气候变化问题的国际法调控——对臭氧层保护经验的借鉴与分析论文.pdfVIP

国际环境法专题三：以史为鉴 气候变化问题的国际法调控 ——对臭氧层保护经验的借鉴与分析 口王晓丽’ 内容摘要臭氧层保护制度被国际社会认为是国际环境法中实施效果较好的国际体制。其成 功因素包括国际科学界的高度合作、循序渐进的国际立法进程等．为解决全球气候变化问题，国 际社会借鉴了臭氧层保护体制的一些经验，但是效果却不尽如人意。是哪些原因导致了这种局面 的出现?借鉴和分析臭氧层保护经验不仅可以对气候变化的国际法调控有所启示，还能对构建更 多成功的国际环境法律体制有所助益。 2007年12月3日，联合国气候变化大会在印度尼西距巴厘岛召开，会期为12天。来自190 多个国家和地区的领导人和代表聚会巴厘岛，就全球气候变暖和削减废气排放问题展开磋商，力 争在2009年前达成相关协议。会议将讨论制定《京都议定书》2012年到期后的新国际框架问题， 以期应对全球性气候变暖。毫无疑问，全球气候变化问题已经成为世界各国非常关注的问题。人 们疑惑的是，从1992年联合国《气候变化框架公约》颁布到今天，已经经过了15年，关于此问 题，国际社会仍然论争不断，而解决该问题的各种努力效果似乎也不是特别明显。造成国际社会 在气候变化问题上举步维艰的原因在哪里?能否建立起一套行之有效的国际法律调控机制应对 全球气候变化?也许我们可以从臭氧层保护的国际经验中获得一些有益的借鉴。 一、臭氧层保护国际经验的借鉴与启示 《蒙特利尔议定书》被认为是具有历史意义的重要国际环境协定，客观地说，臭氧层保护法 律体制的有效性在众多国际环境条约中是非常突出的。1987年至今，议定书非常顺利地进行了 五次修订，议定书的批准和加入国家己达到190个。如上所述，在议定书得到签署后的10年问， 共有超过85％的消耗臭氧层物质被淘汰。事实上，全球CFC排放削减速度如此迅速，以至于有 科学家预测：在21世纪上半期，臭氧层将会得到恢复。∞尽管仍然面l临一些问题，如CFC(一 种消耗臭氧层的物质，我国俗称为弗里昂)的非法交易和发展中国家的履约问题，但是，保护臭 氧层法律体制是成功的，已经基本成为国际社会的共识。 关于臭氧层体制的成功，有许多理论分析。大部分可以归纳为以下几个方面的因素：一是国 际科学界高度合作和意见统一；二是有一个循序渐进的国际立法进程；三是确定了切实可行的淘 汰目标和时间表：四是强有力的多边机构的有效参与；五是共同但有区别的责任原则的运用。值 得注意的是，这些有益因素可以应用到其他国际环境问题的谈判中，包括全球气候变化问题。 ‘王晓丽，武汉理工大学文法学院讲师，法学博士。 @David andEffectivenessofInternationalEnvironmental and QVictor．The Implementation Commitments：Theory fromInternationalEnvironmental Paula Practice，extracted Law(Volumel，editedby M．Peveto)，publicshedby Dartmouth PublishingCompany,2003． 552 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 (一)国际科学界的高度合作和意见统一 国际科学界的合作和一致意见对臭氧层耗损问题的决策有重大影响。莫利纳和让兰德博士的 理论使国际社会认识到了人类行为改变臭氧层的高度可能性，臭氧层“空洞”的发现吸引了公众的 注意力，联合国环境规划署和世界气象组织臭氧层问题报告中科学家们的一致意见推动了国际立 法解决保护臭氧层问题的步伐。 除了有助于国际规则的设立，科学发现还为国际谈判界定了可以接受的范围。例如，沃兹伯 格(研究大气问题的一个英国科学家)报告为谈判提出了可选择的政策。同样，科学评估小组的 制度使科学进展伴随着国际环境立法的整个进程，使得科学发展能够推动国际谈判的进行。 上述科学界的合作工作促进了国际社会协同一致保护臭氧层。包括各国科学家、UNEP官员、 美国联