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第一章导论 一、公共管理 所谓公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。 二、公共管理学 公共管理学是一门研究公共组织管理公共事务的过程及其规律的学科，其目标是为了公共组织有效地处理公共事务、实现公共利益提供理论指导。 三、公共产品 公共产品是指任何一个人对该产品的消费都不会减少其他人对该产品的消费的产品。满足公共消费的产品或服务。 两个特征：非排他性和消费的非竞争性。 四、公共产品的非排他性 公共产品非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，若想排除其他人从公共产品的提供中受益，或者在技术上是不可行或极其困难的，或者排除的成本过于昂贵而缺乏可行性，“公用品一旦被提供，除非能够花费无限成本，否则就不可能排除任何家庭对它的消费。” 五、消费的非竞争性 所谓消费的非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在重点利益冲突。 六、产品划分。 纯公共产品：由国家和政府提供，具有非排他性和非竞争性。 准公共产品：拥挤型公共产品（非排他性、不具有竞争性）和俱乐部型公共产品（非竞争性、非排他性） 私人产品： 第二章 公共组织理论 一、公共组织含义 公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义上来看，是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织与非公共组织的区别： 1.价值取向和组织活动目的不同。 2.组织的活动依据不同。 3.为社会所提供的服务与管理对象不同。公共组织的管辖范围可以是整个社会。 4.受环境的影响不同。①从市场和政治的影响两方面进行分析。②私人组织的市场信号清晰。③私人组织中的政治影响是间接的。 5.组织程序不同。 6. 组织的公开程度不同。 公共组织特征 1.公共性，①.以实现公共利益为目的，这是与私人组织最根本的区别②.管理公共事务。 2.社会性，①本身是在社会过程中产生的②社会事务也是随着社会的发展不断变化的。 3.合法性，依法正式成立的机构 4.服务性，是为社会提供公务服务的，不收费或者少收费 5.权威性，以国家权力为后盾 6.系统性，政府与非政府的结合 7.公开性，凡是不涉及保密事情的公共组织的政策、活动过程都必须公开。 二、公共组织变革的动因 首先，引起公共组织变革的外部因素可概括为以下几个方面： 经济体制组织的转轨推动公共组织的变革。（我国十五大从计划经济向市场经济的转变） 政治制度的更迭导致公共组织的变革。①政治制度的质变影响公共组织的质变。②政治制度的量变影响公共组织的具体职能和机构改革。（我国理顺党政关系，政企关系的改革，人治型管理体制向法治型民主体制的转变。） 社会发展程度促进或制约公共组织的变革。主要体现在四个方面：一是社会企事业组织的发育、独立和成熟程度。二是社会群团组织的独立程度和参与意识。三是大众传播媒介对社会的介入程度和自身的现代化程度。四是公民素质的提高。 国际环境的重大变化影响公共组织的变革。国际关系中的重大的问题，如战争与和平，南北经济关系问题，都要各国政府作出相应的对策，调整自己的政策乃至职能和机构，甚至调整整个公共组织的目标。 其次，公共组织内部状况是公共组织变革的根本原因，这种内部力量主要来源于： 公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求，而这种要求是原有组织模式进行的常规发展所不能满足的，于是必然要求组织进行变革。这是组织变革最基本的原因。（电子政务要求信息共享和网络信息技术的运用） 公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突，也是推动组织变革的重要力量。（我国十四届六中全会尊重个人合理的正当利益） 公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突，也是导致组织模式变革的重要原因。（集权与分权的冲突） 三、公共组织变革的主要内容 1、公共组织职能的变革 首先，从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。 其次，从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 再次，从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。 最后，从职能行使方式来看，公共组织是由人治为主转向以法治为主，由以行政手段为主向以法律手段和经济手段为主。 2、公共组织的结构的变革：包括纵向层级结构和横向层级结构 （1）从横向部门结构上看，公共组织变革主要有以下两方面： 首先，从公共管理的过程来看，正在由重决策与执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。（我国建立反腐败体系