公共行政学一行政原理与行政体制.doc.doc

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京大学政府管理学院考研资料 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公共行政学 第一部分 行政原理与行政体制 绪论 第一节 公共行政学概述 1 公共行政学 ----------------------------------------------- 2 公共行政学的研究对象与学科目的： 研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能； 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面：如何不断提升政府公共政策的质量；不断提升政府社会管理的水准；不断强化政府公共服务的功能；不断提升政府的与时俱进和自律的能力； 不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见； 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 ----------------------------------------------- 3 公共行政学的研究范畴与方法： 研究范畴：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法治行政、行政改革、行政能力、行政发展； 研究方法： 逻辑分析方法：又称哲学研究法； 法规分析方法：法理、法规、法律的角度研究合法性、合理性、规范性； 历史分析方法：又称史学研究法； 实证分析方法：又称事实研究法、行政调查法； 规范分析方法：理论分析方法，价值判断； 比较分析方法： 系统分析方法： 生理分析方法：研究政府成员的胜利需要的生理状况； 心理分析方法：行为研究法和人际关系研究法； 资料分析方法：图书馆分析法； 案例分析方法： 量化分析方法： 模拟分析方法： 利益分析方法： ----------------------------------------------- 4 公共行政学的学科特点与相关学科的关系： 学科特点： 综合性：交叉的、丰富的、广泛的。相关学科如司法行政、公安行政、商业行政等； 实践性：实际的、应用的、具体的； 系统性：整体的、有序的关联的； 技术性：方法的、工具的、手段的； 发展性：动态的、进步的、创新的。 公共行政学与相关学科的关系： 公共行政学与政治学：公共行政学源自政治学。政治学主要研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、构成要素、体制，国家的政治原则、政治权利、政治制度，以及其他政治性的原理原则和实践；公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效达成这些目标。行政学借政治学指引其方向，政治学则依赖于行政学充实他的内涵； 公共行政学与行政法学：行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容市研究和规定公共行政管理的法律规范。公共行政学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际行政过程中的有效性； 公共行政学与企业管理学：二者在本质上是一样的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差异； 公共行政学与社会学：社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。 ----------------------------------------------- 5 现代行政现象与现代行政精神： 现代行政现象： 行政职能扩展：20世纪的行政权力已不再仅仅是担负守夜人的角色，而从政治侍女的地地位一跃上升到执政之牛耳的地位。在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政立法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。这种现象，被英美法学家称为行政国家。究其原因是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。其次，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象实在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。但是，行政权力的本质特征并没有发生改变 不良行政现象增加：行政裁量权的广