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当代中国政府面临的主要挑战与政府管理创新 主讲人：唐文睿 在全球化、信息化和民主化时代，处于社会急速转型中的中国政府面临着很多要解决的问题。如何根据科学行政、民主行政、依法行政的要求，抓住黄金发展期、顺利度过矛盾凸发期，是各级政府当前最大的挑战。因此，各级政府必须通过观念重塑、职能转变、体制改革、机制革新、行为矫正等途径实现政府管理创新。 ?党的十六大明确提出要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。 ?党的十六届三中全会要求各级政府要以科学发展观为指导，全面履行职能。再次强调“以发展了的马克思主义”为指导，以“利益调整”为核心、“以制度建设”为重点，通过科学执政、民主执政与依法执政，提高党和政府执政能力。 ?十六届四中全会提出要全面建设小康社会，构建和谐社会。 ?2005年，温总理在政府工作报告中，强调“寓管理于服务之中，为基层服务、为企业服务、为民众服务”，努力建设服务型政府。 近年来，一些政府部门和一些沿海发达地区政府体制创新的实践也取得了可喜的局部性突破，以民为本、服务导向的政府模式正成为政府改革的发展方向。本专题研讨，主要是从理论上对这些改革成果和发展趋势进行简要的梳理和总结。 ?当代中国政府治理环境的变化?当代中国政府面临的主要挑战?当前中国政府管理创新的努力方向 一、当代中国政府治理环境的变化 （一）时代背景的视角 ——信息化 ——全球化 ——民主化 （二）国内背景的视角 ——中国社会的快速全面转型 ——中国发展的关键时期 （一）时代背景的视角 1、信息化：生产力的变革 生产力——生产关系（经济基础）——上层建筑的连动关系。 信息化将作为上层建筑领域的政府治理置于一个崭新的环境（三个方面最突出）： （1）公共事务治理更加复杂和多变，要求政府增强其预见性、灵活性与回应性 ； ——政府必须提高战略和预见管理能力； ——政府必须提升危机处理能力； ——政府必须提升管理和服务的会应性，政府能够满足社会多样性的公共需求。 （2）信息化瓦解了一元化的政治话语体系，解放了长期被官方主宰的公众思维方式。政府必须能够应对舆论开放所形成的思想和利益整合压力。 （3）信息化也为政府再造和变革提供了技术支持。 2．全球化:生产关系的特征 （1）全球化的基本特征 ?以信息化为支撑。 ?以跨国公司为主体。 ?以西方国家主导下的世界经济组织为推动力量。 ?以经济自由化为实质。 ?以世界市场的形成为标志。 （2）中国入世与融入全球化的新起点：政府的入世 ——WTO的基本功能主要是约束政府行为的； ——WTO的原则主要是限制政府干预的； ——WTO的1000多条条款被称为国际行政法典； ——中国入世492页文本主要是要求政府的； ——中国入世并没有“入市”。 入世对政府的要求：尽快建立一个统一、开放、公平、有序的市场体系。 ?依据最惠国待遇和国民待遇，尽快废除歧视性的法律、法规和制度； ?依据市场开放原则，尽快实现政府坐庄向市场坐庄的转变、改革不合理的审批和管制制度； ?依据透明与可预见原则，要求政府（中央与地方）的公开性与透明性，为社会经济活动提供一个稳定的预期机制。 更广泛的意义上： ——经济的自由化要求政治的民主化； ——中国能否抓住全球化的契机，关键在于中国结合实际吸收和转化相应的各种制度体系的能力。 3．民主化：上层建筑领域特征 （1）当今世界民主化的潮流：政治合法性的基础； （2）民主化的发展趋势：间接民主制和直接民主制的结合，体现一种大众民主、少数人决定的民主； （3）对中国来说，关键是适应社会发展潮流，构建自己的政治文明体系。这里的关键是实现政府文明、人民文明、政党文明（即执政党建论、人民民主论、法治国家论）。 政治文明的要求： 三大主体在政治运行过程和政策管理过程中的和谐统一状态 A、政治主体文明 ?政府文明——法治国家论；立法体制改革；行政体制改革；司法体制改革 ?人民文明——关键是保障公民权利和自由。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策和民主管理与民主监督，享有广泛的权利和自由。 ?政党文明——依宪执政（胡锦涛两个务必与学习宪法）、依法执政；政党制度法制化；执政党与人大、与政府、与法院的关系。 三大文明的核心是执政党要依法治国和依法行政，落脚点是实现人民的民主权利。