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中外公共信息资源再利用比较探究摘 要：目前公共部门与信息利用者对信息再利用缺乏认知，且公共信息资源再利用的实施过程中不规范等现象。通过对美国、欧盟以及中国等国家公共信息资源再利用的实际情况进行比较研究，力求寻找到公共信息资源再利用高效发展的有效途径 关键词：公共信息资源 再利用 比较研究 中图分类号： G250.73 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０6－0129-03 Comparative Study on Public Information Resources Recycle at Home And Abroad Zhang Chengliang （Zhejiang International Studies University，Hangzhou，Zhejiang，310012） Abstract： At current， public and information users lack the cognization of information recycle， and there are some irregular management of information recycle. Through the comparative study on public information resources recycle at home and abroad， we strive to find out effective approach to develop public information resources recycle. Key words： public information resources； recycle； comparative study ＣＬＣ number： G250.73 Document code： A Article ID： 1003-6938（20１1）06-0129-03 信息、物质与能量三大资源被认为是当今世界上支撑经济和社会发展的主要资源体系，是推动现代社会生产力发展的三大要素。而公共信息资源则是整个社会信息资源的重要组成部分，公共信息资源的再利用是提高公民享受公共服务的重要基础和加快我国信息化社会建设的重要条件。但公共信息资源的再利用，既需要完善的制度保障，也需要成功的运行模式来维护和发展。我国学者近年来也对世界上公共信息再利用制度建立完善、模式运行成功的欧美等发达国家和地区的公共信息再利用相关问题进行了大量研究。本文选取了世界上公共信息资源再利用最具成功的欧盟和美国为比较对象，以与我国的公共信息资源利用制度建设、运行模式进行对比，以图找出我国相关建设的差距之处 1 公共信息资源再利用现状分析 所谓公共信息资源一般是指政府为了维护公共利益和社会公平而向公众提供的信息资源。［1］基于此定义可将公共信息资源理解为公共部门为履行公共管理和服务职能而采集、生产、加工、发布和使用的信息，包括基于公共任务持有的经济信息、政治信息、社会信息、法律信息、文化信息、气象信息、水利信息、测绘信息、地震信息等内容。而再利用是指个人或者法人以商业或者非商业目的，不是文档因公共任务而得以产生的原来目的，而对公共部门机构持有的文档的利用。公共部门机构之间文档交换如果纯粹是履行公共任务的不构成再利用。［2］ 就目前国内外对于公共信息资源再利用的现状看，无论是公共部门还是信息利用者对再利用缺乏认知，但各国对公共信息资源进行再利用的流程基本一致， 都是公共信息资源由产生信息的公共部门流向购买原始信息并转换和增强这些信息的私营部门， 最终流向需要这些产品或信息的最终用户。通常私营部门支付由公共部门提供的公共信息资源，而终端用户支付由作为中间人的私营部门所附加的价值。还存在着一种可能的情况， 即当公共部门有能力加工处理原始信息时， 可以将信息处理后直接出售给终端用户， 而无需私营部门的参与。［3］ 对于公共信息资源再利用虽没有统一的定义，但国内外研究人员都延续了欧盟2003年颁布的《公共部门信息再利用指令》中对信息再利用的概念。在此概念的基础上，各国根据本国实际情况，主要从三个方面对公共信息资源再利用进行扩展研究，即再利用制度的研究、再利用模式的研究以及公共信息资源再利用的实际应用研究 2 中外公共信息资源再利用制度比较 2.1 欧盟、美国的公共信息资源再利用制度建设 （1）欧盟。［4］1989年，欧盟制定了《促进信息市场中公共部门和私营部门之间合作的指南》，开启了公共信息资源再利用的研究与宣传热潮，也开启了欧盟基于立法建设的公共信息资源再利用制度建设。1996年，《信息社会行动计划