为贫困农民投保胜过援助1.PDF

No. 2006-75 2006 12 11 ********************************************************* 為貧困農民投保勝過援助1 在肯尼亞內羅畢召開的氣候會議﹐正研究保險計劃是否能比 傳統的救援方法更快地為受影響的地區提供援助。 非洲埃塞俄比亞目前正在試驗為受旱災影響的一千七百萬農 民購買收成保險。 有關研究預期﹐旱災及洪水等極端天氣將在非洲地區更見頻 密﹐這些極端的天氣狀況影響民生﹐而往往這些居民不會受到一 般的保險保護。 慕尼黑再保險基金會的羅伯斯特表示﹕“每一年﹐世界銀行 都捐數以百萬計的金額用以修葺災害帶來的影響﹐我們需要改變 管理賑災的方式。通過公眾和私人合作性質﹐利用公共來源的本 錢配合私人技術﹐我相信這樣的模式可以為大部分發展中國家提 1 本文載《信報財經新聞》2006 年 11 月 18 日﹐第23 頁。 供一定的保障。” 埃塞俄比亞的項目反映了這些計劃的實際運作。利用美國 政府﹑埃塞俄比亞行政部門和其它如世界糧食計劃署等提供的 經費﹐埃塞俄比亞和安盛保險合作﹐為當地一千七百萬名貧困 農民投保。 保險公司同意﹐如果當地降雨不足﹐他們將在數天內賠償七 百萬美元﹐有關的款項將交予糧食基金或農民手上﹐保險費用達 九億三千萬美元。 雖然﹐假若當地雨量充足﹐保險公司可以保留巨額保金﹐但 世界糧食計劃署的斯姆特認為﹐這個計劃可以更快為貧窮地區提 供援助。 斯姆特解釋說﹕“一般災難後﹐需要等待一系列的評估﹐研 究當地有什麼需要﹐然後籌款﹐接著才可以拿到食物和救援﹐這 個過程耗時數月。” 根據斯姆特的經驗﹐災難幾個月後﹐農民已失去牲畜﹐賣掉 了務農的設備﹐也吃掉了來年的種子。 他指出﹐這樣的結果是農民須依賴國際救援以維持生計﹐從 長遠而言﹐成本不僅昂貴﹐同時也給當地經濟帶來更大的破壞。 聯合國環境計劃署發起了一個有全球 165 間銀行﹑保險公司 和基金經理參加的會議﹐希望可找到解決氣候變化的方法。 會議的最新報告顯示﹐在未來數年﹐處理和氣候有關的災害 成本將繼續提高。 2 聯合國環境計劃署執行主任施泰納表示﹕“在未來的 30 年﹐ 相信國際社會須付出超過一萬億美元處理自然災害。從經濟角度 而言﹐自然災害的影響是實在的﹐因為它會影響整個工業和經濟 發展。” 大型保險公司都明白這個風險﹐所以為貧窮地區投保目前仍 是初步階段。 斯姆特表示﹐世界糧食計劃署在埃塞俄比亞的計劃是首次把 風險由發達國家引入發展中國家﹐情況有如由人民擁有保險公司。 3