公正理念下的城市公共资源配置 - 上海城市管理.docVIP

公正理念下的城市公共资源配置 文：张康之 中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 杨艳 北京理工大学管理与经济学院讲师 历史的经验证明，与工业化、城市化相伴随的总是社会分化。中国改革开放以后，走上了工业化、城市化的道路。在这一过程中，我们的立国原则并没有使我们避免社会分化的问题，贫富强弱正在朝着两极的方向运动。在关系人们生活的各个方面，都出现了两极化的问题，贫困、失业、住房紧张等“城市病”有着越演越烈的趋势。而且，在公共资源的配置上，也出现了严重的不均等状态，其中，最为引人注目的是，基于户籍制度的身份制结构，在农村人口流入城市的情况下，加剧了公共资源配置的非均等问题。如果我们不能在城市中解决公共资源配置不均等的问题，构建和谐社会就将成为一句空谈。所以，和谐社会建构应以城市为中心，而以公正的原则配置公共资源则是起点。 一、城市化进程中的“城市病” 在西方国家，工业化是与城市化联系在一起的，工业化造就了城市，人们之所以乐意到城市中生活，是因为城市是人口聚集的地方，有利于产生公共生活空间，而且能够以便利的基础设施不断地改善人的生活。事实上，城市化不仅改善了人的生活，也改变了人的生活方式以及行为方式和思想观念，凝聚了工业文明的成果。然而历史的发展证明，城市生活也有着它自身的问题，不要说在与自然的关系方面会制造出新的紧张，而且在社会方面，也会带来急剧的阶层分化，以至于城市的公共空间往往被少数人所占据，公共设施所提供的便利却不能得到全体城市居民的共享。 一般说来，在西方世界，14世纪开始了工业化、城市化的进程，但是，发生于18世纪的工业革命加速了这一进程，到了20世纪中叶，多数西方发达国家基本上实现了工业化、城市化。在英国城市化初期，受自由主义理念的影响，所采取的是自由放任的发展模式。一方面，城市得到迅速发展，城市人口比重不断增加，城市化水平大幅提高；另一方面，生态破坏、交通拥堵、贫困积聚等问题也随之而产生，并呈现出不断恶化的趋势。“在伦敦，拥有一万人以上的贫民窟约有20个，那里的悲惨景象是英国任何其他地方都看不见的，就说是地狱生活，也不算过分。这种环境对成年人是令人堕落的，对儿童则有毁灭的作用，完全不适合人类居住”。同时，城市与乡村的对立、资本家和工人的对立、资本的私人占有和社会化大生产的矛盾使得整个社会冲突不断激化。所以说，英国的放任型城市化带来了严重的社会问题，集中反映在大量工人生活居住条件恶化，死亡率上升，贫富差距拉大，环境污染严重等方面。 就美国的城市化来看，当它进入基本城市化和大都市化阶段后，因城市发展所引起社会变迁过快而使社会失控，出现了人口膨胀、资源短缺、环境污染、社会治安等一系列城市问题。例如，大量贫穷的黑人和其他少数民族源源不断涌进城市，由于语言、宗教、伦理以及文化背景的不同，风俗习惯、价值观念的差异，使城市中原有规范和秩序受到冲击，种族关系紧张，社会阶层异质性增强，各种族与各阶层彼此隔离，并以同质形式居住于特定街区，进而使整个社会处于隔离、歧视和冲突的状态。而且，在美国城市化的过程中，不仅出现了这些具有美国特色的问题，也出现了一些在其他国家城市化过程中不可避免的一般性问题，那就是在社会矛盾逐渐尖锐化的同时，传统的道德观念与现实相脱节并相互冲突，出现了道德沦丧的问题，并导致一些人心理失衡、行为失范，具体反映在犯罪率直线上升以及吸毒和暴力事件频频发生、社会治安混乱等等。 总的看来，在西方国家的城市化进程中，都出现过诸如交通拥挤、住宅紧张、环境污染、经济衰退、政治腐败、社会骚乱以及失业、贫困、各种犯罪等等被称作的“城市病”的问题。我国改革开放后的城市化进程出现了空前迅速发展的状况，随着城市化水平的不断提高，极大地改善了城市居民的生活水平和生活质量，大大地推动了我国现代化的进程。同时，城市化也带来与西方国家相同的问题。 具体地说，当前中国城市化把我们置于以下四个迫切需要解决的问题面前： 其一，城市环境污染问题。城市是人口集中的地方，但首先是工业而把人口集中起来的，各种工业废弃物大量排放，造成水体污染，空气污染，垃圾不能及时处理，环境恶化。同时，工业化对劳动力的大量需求，导致人口聚集，城市基础设施和房屋如雨后春笋般不断冒出来，人口的增长超过了城市环境的承载能力，造成城市生态平衡失调，人与环境的矛盾日益尖锐。 其二，交通与居住条件问题。人口增长和城市无限扩大，交通拥挤成为城市基础建设中最为突出的问题，不仅导致时间和能源的严重浪费，也影响了城市的环境质量；住房供给满足不了人口激增的需要，人均住房面积长期处于较低水平，居住环境得不到有效改善。 其三，就业与贫困问题。随着城市改革的不断深化，单位体制受到严重冲击，大批职工下岗和失业，失去稳定的生活保障，甚至陷入生活困境，而农村人口的大量进入，进一步导致失业问题加