协作发展区域经济 推进哈尔滨发展新战略实施.docVIP

协作发展区域经济 推进哈尔滨发展新战略实施2011年是“十二五”开局之年，也是贯彻落实哈尔滨市委十二届十次全会精神，深入开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”实践活动，立足新起点，谋求新超越，实现“北越、南拓、中兴、强县”战略目标的关键一年，能否统筹区域发展、优化区域布局、加强区域合作、合理高效地配置资源空间、最大限度地放大优势，关系到全市好发展、快发展、大发展的整体成效。要围绕全市发展总体战略目标，对各区域发展格局进行深化和细化，协调联动，进一步凸显各区域比较优势，以区域经济大发展，带动全市经济超越发展 一、要树立发展区域经济意识 当前，经济全球化和区域一体化深入发展，突出表现为资本自由化、生产一体化、贸易国际化，在资源相对有限、竞争日益加剧的情况下，只有加强区域合作，才能获得更多的比较优势，拓宽发展空间，壮大发展规模，提升发展层次，增强抵御风险能力，实现科学发展和可持续发展。从全国来看，已有长三角、珠三角、环渤海等区域合作经济圈；从全省来看，规划建设了“八大经济区”；从我市来看，市委提出了“北越、南拓、中兴、强县”战略。大到全国，小到地方，区域化发展格局越来越清晰。我市地域相对广阔，区域发展各具特色，互补性强，加强区域合作，能有效地解决区域行政壁垒、恶性竞争加剧、产业结构趋同、基础设施重复建设、区域环境污染等难题，实现互利共赢、共同发展。要不断强化区域合作意识，围绕市委新战略，把加强区、县（市）、场（林、矿）等之间的合作共建作为一项课题，认真加以研究，进而拓展和延伸合作领域，不断扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程，把市委的战略部署更好地落到实处 二、要细化区域经济发展规划 区域规划是区域空间规划体系的龙头，具有战略性、统筹性、指导性等特点。总体看，我市区域总体发展战略与主体功能区规划已经非常明晰，尤其是各区县在“十一五”的基础上，均制定了较为详细的“十二五”时期发展规划，但是各区县的“十二五”规划多是属地化的，单纯地就本地的发展进行规划，很少涉及与其他区、县（市）、场（林、矿）等的共同发展规划，甚至在地缘上相邻的区、县（市）、场（林、矿）之间都没有区域发展规划和合作意向，竞相发展的势头很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”规划多是孤立的，相互之间欠缺联系和沟通，鲜有把“蛋糕”做大的合作愿景。鉴于此，各地应围绕市委“北越、南拓、中兴、强县”战略，打破行政区域界限和城乡体制分割的束缚，真正体现区域资源配置、重大基础设施、城镇体系框架、土地利用方向、产业发展布局、重要资源开发、生态环境保护与建设等方面的一体化，共谋合作发展大计，在全市范围内或相邻区、县（市）、场（林、矿）内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大基础设施建设项目，进一步提高资源配置效率和设施共建共享程度 三、要合作发展区域产业 由于行政区域的限制，必然存在各种体制和机制方面的问题，市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免，严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。在发展区域经济中，发展产业是重中之重。就一个地方而言，资源、资金和产业规模毕竟有限，无论是谋划大项目，还是吸引资金都会有瓶颈制约，如果联合起来发展产业，就可能谋划更多的投资规模大、发展潜力大、带动作用强、促进经济结构调整的大项目、好项目。2009年开始，市政协、市政府大项目办会同市民建、市九三学社，就开发建设蚂蚁河、拉林河（“两河流域”）国家级有机农产品生产基地进行了深入调研，并向国家有关部门申报了该项目。据了解，”两河流域”位于世界上仅有的3大黑土带之一的松嫩平原腹地，涵盖双城、五常、尚志、延寿和方正5个县(市)，现有农业人口206.2万，占全市农业人口40%以上；现有耕地1 102.5万亩，占全市耕地40%以上；粮食产量占全市的50%以上；地区生产总值占全市县域经济总量的47%左右。专家设计“两河流域”开发建设周期为6年，项目建成投产后，在“两河流域”可形成年产100万亩有机稻米、1万头有机猪、8万吨有机奶、1万头有机肉牛、多种系列有机山特产品的生产加工能力，可实现总收入45.8亿元。一旦有了类似这样的区域产业，就可以考虑跨区联合建设生产基地和工业园区，培育大型龙头加工企业，提高产业集聚度，打造产品区域品牌，共商共建统一开放的大市场，获得规模效益，带动区域经济发展，惠及民生 四、要加强区域基础设施建设 要根据区域总体发展规划,加快“十二五”各专项规划的编制工作，包括路网、水网、电网、环卫、防洪减灾等重要基础设施建设规划及教育、卫生、文化、体育、广电、公交、市场等社会事业发展和公共服务设施的布局建设规划。尤其是各区县结合地带，规划建设容易出现盲区盲点，存在“最后一公里”现象。要加强对事关区域发展的基础设施建设的调研论证，以利于在更大范围