构建可持续发展的绿色金融体系 - 金融监管.pdfVIP

中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地主办 2016 年7 月 金融监管评论No.201634 构建可持续发展的绿色金融体系 ☉执笔人：郑联盛、郑步高 zhengls2013@163.com 本文发表于《中国外汇》2016 年第6 期 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划纲要以创 新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧 结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的 体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会。随着“十三五”规划纲要的出台， 绿色发展的理念成为我国经济社会发展、经济结构转型升级的战略指导，绿色金融亦 成为我国促进经济发展模式转型、实现全面建设小康社会目标的重要战略举措。 一、绿色金融发展的现状 绿色金融迅速成为国家发展的战略安排。2015 年 9 月中共中央、国务院发布的 《生态文明体制改革总体方案》第45 条提出要“建立我国的绿色金融体系”，这是党 中央、国务院在重大改革方案中首次明确提出绿色金融发展的目标。2015 年11 月“十 三五”规划建议提出，要支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿 色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿 色发展基金。紧随其后，2016 年 3 月“十三五”规划纲要在现代金融市场体系建设 中提出要支持绿色金融的发展，十三五”规划纲要第十篇以加快改善生态环境为战略 目标提出了诸多的政策工具和配套设施。绿色金融的发展在短短半年左右时间就成为 了国家发展的重要战略举措。 1 / 6 No.201634 绿色金融已经从较为狭义的金融工具逐步转变成为经济社会转型发展的广义支 持体系。从狭义角度出发，绿色金融是引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保 护产业，引导企业生产注重绿色环保，形成金融支持环保产业发展的支撑工具。从广 义角度上，绿色金融是金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考 虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在回报、风险和成本都要融合进日常业务 之中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经 济资源的引导，促进经济社会的可持续发展。广义的绿色金融本质上是经济发展过程 中需要将生态环保因素纳入到投融资决策之中，促进经济可持续发展，鉴于此，绿色 金融已经成为经济转型、可持续发展的支持体系。 绿色金融是一个崭新的词汇，但是，我国金融支持环保产业以及经济可持续发展 已经经历了一个较为长期的过程，我国已经初步建立了绿色金融发展体系，绿色金融 取得了长足的发展。 一是绿色金融发展的制度及政策基础日益夯实。《国务院关于印发国家环境保护 “十二五”规划的通知》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生 态文明体制改革总体方案》以及“十三五”规划纲要等都提出了绿色金融发展相关的 政策工具及政策安排。环境保护部、财政部、发改委、人民银行、银监会等相关部门 的规章对于绿色金融的发展亦是重要的制度基础。 二是绿色信贷体系取得较为长足的发展。截止2014 年底，覆盖了农业、林业、 工业节能、可再生能源、绿色交通、循环经济、生态修复等 12 类项目的绿色信贷存 量规模约为 7.59 万亿元，21 家主要银行绿色信贷规模为 6.01 万亿元，同比增长 15.67%。2015 年绿色信贷继续保持较高增速，预计 2015 年 21 家主要银行绿色信贷 规模将超过7 万亿元。与绿色信贷相关的能效融资、融资租赁、CDM 质押以及资产证 券化业务等创新业务亦初步发展起来，授信管理、风险管理、合规管理以及流程管控 等逐步完善。 三是绿色金融新型投融资工具日益丰富。产业投资基金、绿色保险、公私伙伴关 系（PPP）等已经广泛应用于绿色金融的发展之中。2015 年3 月份，由八家民营企业