吐鲁番地区设施农业发展存在问题及对策建议.docVIP

吐鲁番地区设施农业发展存在问题及对策建议近年来，吐鲁番地区设施农业快速发展，初步实现设施农业生产多样化，截止目前累计建设完成冬生产型钢骨架日光节能温室33690座。但从吐鲁番地区总体来看，设施农业建设总体发展水平不高，技术力量薄弱。因此，认真研究解决好吐鲁番地区设施农业发展的存在问题，对于保证设施农业健康发展，提高农民收入具有重要意义。 1　吐鲁番地区设施农业发展中存在的主要问题 1.1　结构不尽合理。建设模式有待调整 从2009年底统计数据来看，冬生产目光温室、普通目光温室、连栋大棚、拱棚所占比例分别为29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，总体生产栽培模式与地区提倡填补深冬农产品市场空白的发展目标还有较大差距，冬生产面积急需扩大。而以塑料薄膜为主要覆盖材料的连栋大棚在2010年的“4.23”风灾中，损失惨重，其设施简陋，经济效益不高，已不适应现代农业发展的需要，设施农业生产栽培模式亟待调整 以日光温室为例，平均每座占地面积3(667m2)左右，生产面积仅为1(667m2)左右，可利用面积30％～40％，设计建造水平不高；设施栽培机械化程度低，虽然引进和示范应用了温室卷帘机、节水灌溉、增温、补光等机具设备，但设施内的机械化作业水平不高，自动控制设备配套不足，缺乏专用的小型化作业机具：同时对适合吐鲁番地区气候环境、抗风能力强的日光温室结构研发还不够 设施农业用地的连片开发存在困难，尚未形成专业化规模优势。特别是吐鲁番特色农产品，如哈密瓜、葡萄温室种植面积尚未形成规模化，一些基地温室连片小，种植品种杂，规模化、产业化尚未形成 1.2　设施农业发展资金不足 2009--2010年，吐鲁番地区设施农业投入建设资金22.22亿元，其中贷款19.77亿元，其他大多为地方财政投入，设施农业投入主要是各县(市)以政府融资平台模式贷款建设(政府融资统一建设)，农民认领、地方财政提供担保(财政兜底)的形式为主，资金温棚建设完成后与农民核算建设投入并签订贷款合同，明确收益农户的还款义务，筹资方式比较单一 近年来，设施农业生产资料的价格持续、迅猛上升，使设施农业投入成本加大。钢骨架日光温室平均造价5万元左右。且当年生产需温棚棚膜、有机肥、购买种苗等投入7000～8000元。而2009年吐鲁番地区农牧民人均收入5075元，购买力较差；其次，不少农民把建造温室看成是政府的事，存在着“等、靠、要”的依赖思想 1.3　市场营销及信息服务体系不健全。产业化发展水平不高 目前，吐鲁番设施农业生产和经营方式仍以个体农户为主，龙头企业、农民专业合作经济组织大多处于起步阶段，生产与销售比较分散，品牌意识薄弱，小生产与大市场、大流通的衔接问题比较突出，还没有形成比较完整的产业链，致使设施产品生产水平、生产规模、仓储运输、深加工、市场销售处于较低层次。设施农业产前、产中、产后的服务还不能完全满足当前需要。加之政府在市场建设与培育方面的投入不足。设施农业没有形成规范的专业市场与营销网络，统筹规划和调控指导能力较弱，严重制约着设施农业市场化进程 1.4　设施农业科技含量较低，社会化服务体系落后 吐鲁番地区现有四百多名农业技术推广人员，平均1个农业技术人员，必须为近千名农民服务。且吐鲁番长期以来种植业主要以葡萄、哈密瓜、大田作物为主，掌握设施农业栽培生产的技术人员，特别是精通设施栽培的技术人员较少，还没有形成健全的技术服务体系，从而制约了设施农业的高产、稳产。同时，设施农业生产者大部分文化素质不高、科技意识淡薄，接受新技术的能力差，从种植大田改为设施栽培。对设施栽培所需的系列技术不熟悉，常出现茬口安排不合理，栽培管理失误等。由于缺乏技术支撑，菜农抵御风险的能力也较弱，影响了农民种植积极性 2　吐鲁番地区发展设施农业的对策建议 2.1　加强优惠政策扶持。拓宽投融资渠道 今后几年，建议对新建日光温室补贴1～2万元／座，符合条件的低收入农户补贴提高到2～3万元／座，补贴资金列入财政预算，并在此基础上，每年递增一定幅度；同时对旧棚改造也拿出一定的资金补贴。在设施农业发展的中后期，重点在新技术应用推广方面实行财政补贴，引导设施农业企业和农户走内涵发展的道路，做大做强设施产业。此外，争取将温室钢骨架、保温被、暖风炉、施肥灌溉、良种(种苗)、加工、冷藏、冷运设备等纳入农机补贴范围，综合补贴占到设施农业建设成本的30％～35％，县市财政再补一点，总体达到50％，提高农民种植积极性 在不改变土地农业用途的前提下，鼓励农民进行土地转包、入股，试行土地承包经营权证抵押贷款，进行设施农业建设。具体说来，可以先对温棚按照建造成本进行资产评估和确权，发放产权证，再以政府颁发的土地承包经营权证所载明的集体土地使用权