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当前农产品质量安全问题成因及对策【摘 要】农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，也关系经济发展和社会稳定，已成为政府重视、社会关注和举世瞩目的热点，笔者结合调查了解的情况，就农产品质量安全问题发生的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策 【关键词】农产品质量安全；问题成因；对策 在过去50多年的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，当前用于农业的农药品种大多数属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止和淘汰的，其残留严重影响了人们的健康。同时不少农民为争取农副产品早上市，大量使用催生剂和激素、滥施化学剂，使农副产品质量下降，有的还含有对人体有害的成分。使得农产品质量安全事件频发，如前期发生的“三鹿毒奶粉”、“苏丹红”事件和“瘦肉精“事件就充分体现了这一点 1.农产品质量安全问题的成因 导致农产品质量安全问题的原因是多方面的，主要有如下几个方面： 1.1思想认识问题 由于过去农民长期徘徊在温饱线上，生产过程中往往只重视农产品数量而轻视质量，只关注 “产量至上”，而忽视农产品品质的提升，没有把农产品安全提到应用的高度。同时由于长期管理上的分割，使从事加工的人员缺乏原料常识，从事生产的人员又缺乏加工知识，因此造成许多概念上的混乱，甚至许多粮食、水果、蔬菜、畜产品等都没有一个统一标准的名称，导致只注重眼前而不顾长远，不了解国内外市场形势，不了解其他国家的法律法规。出现农产品安全问题也就在所难免 1.2农业经营管理体制问题 当前，农村家庭承包经营是农业经营的主要模式，农产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，多数农民倾向于传统种植模式，缺乏生产过程的监控，且安全意识差，自律意识淡薄；农民的组织化程度低，土地流转在一些地区很难操作，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场规范的收购加工体系，造成农民生产的无序竞争，产品品种杂乱，品质低，难以保证其规格标准及质量安全。加之农产品安全由多个部门管理，政出多门，涉及到利益问题一拥而上。一旦出现了安全问题，则退避三舍，推诿扯皮。导致在农业生产过程中种子、农药、化肥、加工、销售等环节较为混乱，无法从根本上解决问题 1.3检测体系和能力问题 我国虽然也制定了不少农产品和食品标准，但无论是标准的制定还是实施，碰到的最大困难是对标准所规定的技术指标缺乏完善的检查体系和相应的评价分析手段，在这个环节上出现的问题比较多。特别是农产品的生产加工环节缺乏相应的检测设备，检验依据的标准数量不足、配套性差，监测工作尚未制度化，质检人员素质有待进一步提高等，农产品检测基本处于真空地带 1.4市场准入问题 农产品优质优价的市场机制还没有完全建立起，农产品入市没有限制。零售终端也存在的问题，优质农产品与劣质农产品混同经营，价格等同现象普遍，不利于形成优质农产品的竞争力，也不符合价值基本规律。许多零售终端的集市和超市经营的生鲜农产品进货质量无法安全控制，在进货渠道上有不少弊端，大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但诸多原因，使有问题的农产品依然会进入市场 2.提高农产品质量安全的对策 2.1改革理顺目前农产品质量安全的监管体系 农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质检、工商、商业、环保等多个部门。如果不明确分工，很容易导致管理真空。按现行法律规定农业行政主管部门应承担初级农产品质量安全管理的职责，这是农产品生产、加工、运销和进出口贸易一体化趋势的需要。要参照世界各国的通行管理制度，根据我国农产品质量安全管理发展的内在需要和有关法律规定，明确农业行政主管部门在初级农产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准人管理中的主导地位。只有这样才能真正实现农产品安全的有效管理。如，安丘市始终把农产品质量安全牢牢抓在手上，筑起了源头控制、过程监管和末端检测“三道防线”。一是加强源头控制。制定出台管理办法，对农化投入品实行备案准入和连锁经营。二是严格过程监管。在农资专营店配备专职技术人员，在基地配备植保员，指导农户规范施肥用药。三是强化末端检测。建立农产品质量安全监管平台，通过信息化手段，对农产品实行“数字化”全过程标识管理，实现了农产品质量全程追溯 2.2实行产品质量安全区域化管理 区域化管理是解决农产品安全的关键所在，其核心是“建立一个体系，构筑三道防线”。“一个体系”即建立一个由政府主导的能够覆盖食物链各环节的食品安全控制体系。“构筑三道防线”是指在食品安全区域化管理体系逐步建立和完善的基础上，在区域内采取三项具体控制措施：一是对区域内的种植基地或养殖场合理规划布局，并实施备案管理，加强食品原料的源头控制，构筑第一道防线；二是对区域内的农产品加工企业派驻检验检疫官或