环境公民社会视角下的中国现代环境治理系统研究.pdfVIP

城市管理 【文章编号】1006一~2(2o07)o6一OO8O一07 环境公民社会视角下的中国现代环境治理系统研究 吕 丹 (东北财经大学公共管理学院，辽宁大连，116025) ． 【摘要】现代的环境治理是以公民的参与为重要特征的。论文从环境公民社会的视角出发，明确了现代环境治理的主体，并据 此提出了现代环境治理的系统构成。公民对环境治理的参与主要体现为个人和NGO组织两种形式。论文指出了它们各自对 环境治理的不同作用机制及其作用手段，由此，提出了企业信息公开、社区参与以及科学商店等可以有效促进环境公民社会 对环境治理作用效果的建议。 【关键词】环境公民社会；现代环境治理；作用机制；社区参与；科学商店 【中图分类号】F124，5 【文献标识码】A 随着公民社会在中国的不断发展和完善，其已 治理理论的主要创始人之一罗西瑙在其代表作《没 经开始在越来越多的领域发挥着越来越为重要的作 有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中将 用。在现代的环境治理体系当中，主角不再仅仅是 治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽 政府和企业，公民个人和组织也成为了系统中的重 未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同， 要组成部分，只有公民的不断参与，环境治理才能够 治理指的是一种由共同目标支持的活动，这些管理 建立起有效的监督机制，才能够实现环境治理的目 活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力 标。因此，现代的环境治理是需要一个良好的环境 量来实现 。对目前流行的各种治理概念作了一番 公民社会作为支撑的。那么，中国环境治理体系的 梳理后，概括出了5种视治理为一种理论的观点，这 构成是怎样的?环境公民社会应该如何支撑、作用 五种观点分别是：(1)治理意味着一系列来自政府， 于中国的环境治理呢? 但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传 统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是 l 中国现代环境治理系统的构成 国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只 1，1 环境治理系统主体的确认 要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为 在《辞海》中，“治”有“治理、管理、秩序、安定”之 在各个不同层面上的权力中心。(2)治理意味着在 意，“理”有“整理”“办理”之意，合为一词，则有“统 为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着 治、管理、处理”之意。据《英汉大字典》、《柯林斯英 界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国 语词典》、《韦氏新世界词典》解，“治理”的基本含义 家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社 为统治、治理、管理、支配。但是自从20世纪90年 会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承 代以来，西方政治学与经济学家赋予了“治理”以新 担越来越多的原先由国家承担的责任。这样，国家 的涵义，其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义， 与社会之间、公共部门与私人部门之间的界线和责 它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会 任便日益变得模糊不清。(3)治理明确肯定了在涉 经济领域。不仅在英语世界使用，并且在欧洲各主 及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依 要语言中流行。正如鲍勃·杰索普所说，“过去15年 赖。进一步说，致力于集体行动的组织必须依靠其 来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指 他组织；为达到目的，各个组织必须交换资源、谈判 涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’。”… 共同的目标：交换的