浅析高校财务管理人才队伍建设问题.doc

浅析高校财务管理人才队伍建设问题随着高校财务管理工作的发展，我国高校财政体制改革进一步深化，高校中财务管理工作进一步规范，财务管理由单位收钱管钱、自己核算记账逐步向部门预算、会计集中核算、银行收费、财政管钱方向发展。然而，当前高校财务管理中仍存在一些问题不能适应当前高校快速发展。如学校在财务管理上民主决策不够、对高校经费支出监督不严，不能严格做到专款专用，执行预算意识差，经费挪用，事权脱节，中间主管部门管理职能削弱等问题。这些问题实质上与国内高校财务管理队伍建设相关。因此，提高高校财务管理队伍建设是解决我国高校健康快速发展的关键 一、当前高校财务管理队伍建设中存在的问题 （一）财务管理决策层行政意识的强化与当前财务管理绩效评价体制不符 由于种种原因，我国高校财务管理决策者主要由高校主要领导担当，如高校中普遍存在的现象是高校一把手担任高校财务管理主要领导，并对本校财务开支具有绝对意义上的决策权。高校主要领导决策财务开支导致如下两个问题：一是高校财务管理具有随意性。由于财务管理主要领导由学校高层充当，这就不可避免形成高校经费在使用中具有极强的行政命令特征。同时，由于财务管理决策主要由高校领导来把关，不同领导因其出身不同、专业背景不同以及领导对学校客观定位不同都会在高校采购、高校发展规划以及各类经费开支中呈现极大的个体差异，这些差异体现到财务管理中无疑会使财务管理出现随意性。二是编制预算与执行预算不统一。由于高校高层领导处于经常变化中，不同领导充任财务管理决策层总会按照自身观点进行财务预算，往往使得原有编制预算与执行预算的事实不符合。此外，领导层面的变更也是高校财务中出现“预算一年，一年预算”现象的主要原因。因此，当前高校中财务管理决策者由高校一把手承担就会形成高校经费使用缺乏系统性、连贯性、科学评估分析指标模糊、经费使用的效率和效益偏低的事实 （二）中间管理人数众多导致中间管理机构职能削弱 我国高校现行财务机构设置存在的普遍问题是中间管理人员多且管理层级复杂，而当前高校财务管理工作的合理模式应该是中间层级精简、中间管理人员职责明晰的规范体系。但这种中间管理层级复杂且管理人员众多的状况在我国高校中却十分普遍，这种状况不可避免会产生如下两类问题：一是财务管理机构实际上的事权脱节；二是中间管理机构的职能弱化。首先，由于中间管理人员较多，加之如上文所指出的财务管理实际决策权由校领导担当，这容易使得财务管理中间机构充当名义上的财务管理机构，而实际上却仅仅扮演财务管理工作的执行角色。同时，由于中间机构没有实际决策权加上中间管理人员较多，这样中间机构有实际工作却没有实际权限，这种人员设置结构往往会导致财务管理工作效率低下，财务工作流程缺少灵活性，在实际工作中出现财务管理机构事实上的事权脱节。其次，由于中间管理人员众多，但又缺乏实质上的决策权力，这就使得中间管理人乃至整个中间机构设置成为上级决策层的附属机构，这将进一步使得中间管理人员陷入一切听从领导安排的僵化状态。这种状态最终形成整个高校财务管理中间层级的空心化，并削弱中间管理机构职能，使得高校财务管理整个机制缺乏创新性，从而影响高校财务管理的高校、快速、灵活运行 （三）普通财务人员的职业素质难以适应高校财务工作的复杂性 随着高校财务管理工作的发展，我国高校财务工作的任务也日趋复杂，主要表现在：高校办学经费来源多元化、年资金总量不断增加且年资金管理日益复杂、社会上理财理念在高校管理中普及等。然而，面对高校财务工作的复杂性，我国高校中一般财务人员却存在如下两方面问题。一是财务工作者自身专业知识有限难以适应高校财务工作的复杂性。当前，我国高校中普通财务人员一部分是由非财务专业人员充当，这些人员中普遍存在的问题是：学历和业务水平相对偏低，高级或中级会计专业技术职务人员相对较少，对计算机以及高校会计信息化知识接受较慢。这些人员虽然在工作中积累了较多实践经验，然而由于没有或较少系统地接受财务专业训练，面对日益复杂的高校财务工作，部分工作人员出现不能适应新工作需要的情况。二是普通财务人员服务意识淡薄与高校财务管理服务性不符。由于当前高校管理具有极强的行政管理特征，高校财务工作在行政级别上隶属于学校机关部门，这就形成了财务工作者在实践中具有行政管理的特征，在这种环境下即便是普通财务工作者其自身的服务意识也就大大减弱。在实践工作中财务工作者总有高高在上或机关办公人员特征，而缺乏为学校“当家理财”的主动意识，同时这种工作意识也与当前高校管理为师生员工服务的理念相违背 二、完善我国高校财务管理人员队伍建设的对策 针对我国高校财务管理中存在的问题，要有效进行治理，本文认为完善人才队伍建设值得相关部门深思。如何完善高校财务管理人员队伍建设，本文认为可以采取如下三方面措施