满足高校师生对财务信息知情权几点思考.doc

满足高校师生对财务信息知情权几点思考[摘 要] 知情权又称为了解权或知悉权，就广义而言，是指寻求、接受和传递信息的自由，是从官方或非官方获知有关情况的权利，就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。从内容上讲，知情权包括接受信息的权利和寻求获取信息的权利；后者还包括寻求获取信息而不受公权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利。本文就师生对财务信息披露的相关需求以当前高校师生对财务信息知情权方面存在的问题出发，提出了完善高校财务信息披露方面的几点对策措施 [关键词] 高校师生 财务信息 知情权 研究 随着社会的进步，信息的作用越发变得重要，其价值亦日渐提升，每个人的生活中时时刻刻都离不开各种各样林林总总的信息。可以说，现代社会可以称之为“信息化社会”。信息的知情权这一概念便应运而生，并逐渐受到人们的重视。知情权又称为了解权或知悉权，就广义而言，是指寻求、接受和传递信息的自由，是从官方或非官方获知有关情况的权利，就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。从内容上讲，知情权包括接受信息的权利和寻求获取信息的权利；后者还包括寻求获取信息而不受公权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利。高校财务信息如何满足师生知情权，是一个值得研究的现实课题 一、高校师生对财务信息披露的相关需求 1、财务风险信息。由快速扩招和教学评估拉动的高校新校区大规模建设，使建设资金需求急剧膨胀，而在政府投入严重不足的情况下，高校不得不负债建设，建设资金来源基本靠银行贷款。近年来高校的商业性贷款已步入还贷的高峰期，给学校造成了巨大的资金压力,资金周转困难，流动性不足，季节性资金链断裂，财务风险已经显现。高校财务风险的相关信息披露已成为政府、社会、银行,以及利益关系人十分关注的问题。因此,迫切需要高校对财务风险的信息,包括债务结构、风险等级、风险系数、风险控制、风险危害及后果预测等重要信息予以客观公正地披露 2、教育收费及教育成本信息。自高等教育收费改革以来,高校收费问题几乎每年成为社会、媒体、学生及家长议论的焦点,收缴者与缴纳者之间的博弈持续不断升温。国家将高等教育确定为非义务教育,收费是教育成本补偿和学校办学资金的重要来源,地方高校办学经费的2/3靠收取学费和住宿费来解决。正因为如此,高校收费的政策依据、项目、标准、收费资金的使用等重要信息需要学校全面、具体、公开披露,以满足费用缴纳者、监管者,以及其他关联方的需求。与收费相关的是教育成本及分担机制问题。现行高校的财务会计制度还没有建立教育成本的概念和核算办法,国家、学校、受教育者如何分担教育成本等问题得不到科学合理的解答,从而使高校的收费项目和标准遭受广泛的质疑和批评。对教育成本以及分担机制等重要信息需要学校予以适当披露,为高校收费正言,解除疑虑 3、投融资信息。教育体制改革前高校资金来源和运用比较单一,信息的需求者也比较单一。《高等教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制。”随着《高等教育法》的逐步落实,高校的投融资主体和渠道已经多元化,在中西部的地方高校,校园基础设施建设90%以上的资金来源靠其他非财政渠道解决。如银行贷款、教职工委托贷款、募集捐赠、“OT”模式、设备融资租赁、设备的“形式典当”,等等。投资人和捐赠人以及利益关系人非常关注资金使用情况,投资效益情况,投资偿还情况等重大信息,要求学校予以及时准确披露 4、关联交易信息。随着近年来高校的重组、合并,高校的办学体制和形式也发生了很大变化,联合办学、合作办学、大学的子校、分校、二级学院蓬勃发展。大学集团或集团化的大学比比皆是,有的大学规模之大,可与大型企业集团或上市公司相媲美,大学集团办学实体之间的投资关系、财务关系、经济利益关系相互交织在一起,其关联交易越来越复杂。因此,要求学校尤其是集团化的大学应参照上市公司关联交易信息披露原则对关联交易行为及结果予以披露 5、学生资助信息。近两年中央与地方财政斥巨资对家庭经济困难的大学生予以资助,其力度之大,前所未有,这引起了社会各界、学生及家长的高度关注。学校对资助资金支付的范围、标准、以及使用的具体情况等信息需要予以公开、透明的披露 二、高校师生对财务信息知情权方面存在的缺陷 1、信息不完整。目前高校财务会计制度规定的财务报告只有三个基本报表,即:资产负债表、收入支出表、支出明细表。各省市根据主管部门和财政部门的需要适当增加了一些反映部门预算执行情况和国库集中支付改革的相关报表或统计表,但这些报表仍然不能完整地提供高校财务状况的信息。其一,本文第一部分所描述的近年来新发生的经济业务不能反映或者反映不完整。比如,在财务风险信息方面只有显性负债指标,对隐性负债和或有负债没有指标反映。其二,资产信息不完