加入世界贸易组织提高国际竞争力重点专项规划 - 中华人民共和国工业 .pdfVIP

国民经济和社会发展第十个五年计划 加入世界贸易组织提高国际竞争力重点专项规划 与前九个五年计划相比，“十五”期间我国发展环境所面临的重大变化之一是加入世 界贸易组织（WTO）。这意味着我国将在更大的范围和领域参与全球经济，我国产业、企 业运行的市场环境将发生较大的变化。认真分析加入WTO对我国带来的影响，有针对性 地提出“十五”期间经济结构调整和体制、科技创新等方面的目标、任务及政策措施， 对于促进我国经济和社会的持续快速健康发展，具有十分重要的意义。为此，特制定本 规划。 一、抓住机遇，迎接挑战，实现平稳过渡 （一）改革发展的历史机遇 经过二十多年的改革开放和发展，我国已实现了现代化建设的前两步战略目标。下 一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。随着经济全球化趋势增强，国际间 的经济技术交流与合作对世界各国经济的发展起着越来越重要的作用。科技革命迅猛发 展，世界经济结构正在加快调整和重组。作为发展中国家，面对这种国内外新的形势， 要求我们进一步深化改革，尽快完善社会主义市场经济体制，培育创新机制，按照国际 规则调控经济运行；扩大开放，更积极地参与国际经济技术合作与竞争；加速经济结构 的战略性调整，增强国民经济的适应能力和发展能力。经过多年努力，特别是改革开放 以来的建设和发展，我国的生产力水平已上了一个大台阶，部分产业已具有一定的竞争 能力，奠定了比较雄厚的物质技术基础；社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外 开放格局基本形成；更重要的是，国家积累了加强和改善宏观调控的经验，宏观调控体 系不断完善。加入WTO，进一步参与经济全球化的条件基本具备。 ──有利于促进我国社会主义市场经济体制的进一步完善。未来五至十年是我国实 现第三步战略目标的关键时期，也是我国经济体制改革的重要时期。加入 WTO，履行对 外承诺，客观上要求我们按照市场经济规律，在管理体制、运行机制和法律法规等方面， 加快改革进程，逐步与国际规范和标准接轨，从而进一步清除解放和发展生产力的体制 和机制障碍，激发创新力，建立公平的竞争环境，促进经济体制的根本性转变。 ──有利于推进我国经济结构调整和产业优化升级。结构调整是“十五”期间需要 解决的突出问题。加入WTO后，国际竞争的压力将促使我国企业进一步面向市场，利用 国际经济结构调整和产业重组提供的机遇，推动产业技术升级和结构的优化，加快经济 增长方式的根本性转变。 ──有利于我国更好地实施“引进来”、“走出去”战略。进一步开放市场、实行国 民待遇和增加政策透明度，将创造更加宽松、透明、稳定的环境，促进我国企业更多更 好地吸收国外的资金、技术和管理经验，加快提高我国产业的国际竞争力。加入 WTO， 在最惠国待遇原则下与各国发展经济贸易往来，有利于充分发挥我们的比较优势，更好 地实施“走出去”战略，促进我国产业和企业更加有效地参与国际竞争。 ──有利于我国直接参与国际规则的制定，维护我国利益。随着经济全球化进程加 快，国际经济规则对各国经济发展的影响和制约越来越大。加入 WTO，直接参与国际多 边贸易规则的制定，有利于维护我国正当权益，分享世界经济贸易发展的好处。 总体上看，我国经济发展的内在要求和加入 WTO 的外在要求是一致的。加入 WTO， 将为我国体制改革、结构调整、激发创新力、提高国际竞争力提供新的动力，是我国参 与经济全球化进程的必然选择。加入 WTO，以开放促改革，以改革促发展，必将为我国 经济发展注入新的活力，带来新的机遇，对我国“十五”时期及下个世纪经济和社会的 发展都具有深远的影响。 （二）前进路上的严峻挑战 从发展趋势看，加入 WTO 的积极效应有一个逐步显现的过程。初期阶段，挑战和影 响主要来自以下方面：一是按照WTO规则和我国加入WTO的承诺，需要对国内政策法规、 管理体制及调控机制进行较大的调整和改革；二是以关税减让、逐步取消非关税措施和 开放服务贸易为主要内容的市场准入，对国内部分产业和企业的影响，以及由此引发的 宏观经济问题。 1、体制、政策及法规不适应 我国现行政府管理方式和政策手段，在诸多方面还不适应 WTO 规则。企业的市场主 体地位没有完全确立起来，一些地方、部门保护主义比较严重，政府职能定位不够清， 缺位和越位现象并存。行政管理体制、方式在许多方面不符合WTO规则的要求。市场经 济中出现的一些新情况、新问题缺乏法律规范和保障，经济运行和管理中有法不依、执 法不严、违法不究的现象还