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乡镇纪委工作“五难”与破解建议
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发布时间:2011-11-17 12:37:28 ?????文章来源:中国反腐倡廉网?? 作者:全锦程??? 阅读982 次?
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【纪委书记廉政谈】乡镇纪委工作“五难”及破解建议
发布时间:2011-11-17 12:37:28 ?????文章来源:中国反腐倡廉网?? 作者:全锦程??? 阅读982 次?
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??? 乡镇纪委是最基层的纪检监察组织,担负着最基本、最直接的纪检监察工作职能,担负着农村基层党风廉政建设的“桥头堡”使命,是农村基层反腐倡廉工作的主力军,对密切党群干群关系、维护农村基层的稳定、净化广大农村的发展环境发挥着不可替代的作用,随着社会转型、经济的飞速发展,其地位越来越重要。
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??? 然而,由于体制、机制原因,乡镇纪检监察组织建设还较为滞后,严重地制约了工作的正常开展。笔者综合调查情况,认为乡镇纪委工作目前面临着“五难”:
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??? 一是工作精力难集中。主要体现在两个方面:一是人员配置不合理,实际力量单薄。绝大部分乡镇除纪委书记是行政编制外,其他成员为劳保站、财政所、计生办等站所人员。2011年乡镇换届,少数乡镇另配置了一名行政编制的副书记,其比例虽有扩大趋势,也是因为纪委书记不能专职而配置的,实际工作中,难以满足2人以上一同参与办案的要求。纪委书记往往是“光杆司令”、“孤家寡人”;二是兼职难消除。纪委书记是党委委员,但在许多县级人事安排中,往往兼职政协联络组长、宣统部长、组织部长、副乡镇长、武装部长等职务。因为是重要的班子成员,所以还分管大量的实际事务,如政法工作、安全生产、计划生育等耗时、费力、责任重大的工作。这种安排,表面上似乎是提升纪检监察工作人员的地位,其实却削弱了纪检监察工作的本职,常常处于“不务本职”的工作状态;其配置的纪委副书记常常兼职综治专干、安全专干、农业专干、组织专干等,还要联系村,本职工作“名专实不专”。
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??? 二是办案力量难保证。乡镇纪委委员因来自各个不同的部门,都有本职工作,加之,乡镇纪委委员无政治、经济待遇,纪检监察办案津贴只有纪委书记、副书记可享受,其他参与办案的纪委委员也不享受津贴,无职无权、无责、无利,是真正的“挂名委员”。由于权利的缺失和管理体制上的缺陷,纪委委员几乎不参与办案,导致乡镇纪委办案出现纪委书记唱“独角戏”或书记、副书记演“二人转”的现象,纪委委员办案调用几乎指望不上,遇到较为复杂的案件,乡镇纪委只能采取“上交、避让”的办法。
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??? 三是办案经费难保障。乡财县管体制实施以后,乡财政实行报帐制管理,财务支出预算中没有纪检监察办案经费预算项目,乡党委政府的行政经费、招待费、会议费、小车费等实行计划管控以后,乡镇财政已无支配空间;另外,乡镇纪委不
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