我国中小城市公共服务支出区域差异的度量与分解.PDF

我国中小城市公共服务支出区域差异的度量与分解 卢小君① （大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁大连，116024） 摘 要：中小城市公共服务对于引导农业转移人口合理分布，促进我国新型城镇化进程具有 重要作用。采用2008-2012 年我国160 个中小城市在教育、社会保障与就业、医疗卫生、科 学技术支出方面的相关数据，测度和勾勒中小城市公共服务支出的区域分布特征，并运用泰 尔指数对公共服务支出的区域差异进行度量和分解。结果显示：我国中小城市四类公共服务 的人均支出整体呈上升趋势。公共服务支出的区域差异逐渐减少，均等化程度逐步提高。加 强区域内部的公平性问题，是公共服务均等化应着力解决的问题。 关键词：公共服务支出； 中小城市； 区域差异；泰尔指数 1 问题提出 随着我国户籍限制的不断放开，中小城市在推进新型城镇化进程中承担着重要的作用。 然而，中小城市的公共服务供给与大型及特大型城市存在较大差距，成为阻碍农业转移人口 市民化的一个关键因素。而且自分税制改革以来，随着我国经济的快速增长，地区财政公共 服务支出的区域非均衡问题已经逐渐成为我国公共服务供给空间格局的鲜明特征之一。因 此，了解中小城市各类主要公共服务支出的区域差异和演化规律，能够有效避免在公共服务 供给时的“一刀切”做法，对我国有序推进农业转移人口市民化和公共服务均等化具有重要 作用。 针对我国公共服务支出区域差异的测量，学者们采用不同方法开展了一系列的研究。研 究结论表明近年来我国公共服务支出的区域差异在不断缩小，尤其是教育、医疗、社会保障 支出等基本公共服务均等化程度相应提高。如徐莉莉（2012 ）采用变异系数、加权变异系数、 威廉森系数、最大与最小系数，分析了我国2000-2008 年教育、医疗、社会保障等基本公共 服务支出的省际差异的动态变化，并得出各项支出的省际差异在不断减小的结论[1] 。孙群力 （2011 ）通过计算广义熵指数度量了我国1997-2007 年政府教育、社保、卫生等基本公共服 基金项目：本文系国家社科基金项目“新型城镇化进程中农业转移人口市民化协同推进机制研究”（ 14BGL124）的阶段成果。 作者简介：卢小君（1979-），女，辽宁大连人，大连理工大学公共管理与法学学院副教授，管理学博士， 研究方向：公共人力资源与社会保障。Email ：luxiaojun79@ [2] 务支出的省际差异，也得出了相似的结论 。李家深（2012 ）通过泰尔指数分析发现自分税 制改革实施以来，在1995-2010 年间中国区域财政公共服务支出的总体地区差异趋于收敛[3] 。 就公共服务支出差异的主要来源而言，宋文昌（2009 ）运用2004 年的数据表明三大区域间 的公共服务支出差距对我国总差距的贡献度最高[4] 。李家深（2012 ）、李文军和李家深（2012 ） 的研究发现造成全国区域财政公共服务支出不平衡的因素主要来自区域间差异[3][5] 。还有一 些学者着眼于区域内部的公共服务支出差异开展研究，结果表明公共服务存在分化。王悦荣 （2010 ）对2001-2008 年广东省的各类公共服务财政支出的测算结果显示各类公共服务支出 的城际、县际、城乡差异呈扩大趋势[6] 。陈晓红（2011 ）利用山东省17 个地级市2001-2009 年的相关数据，通过主成份分析法发现教育、医疗等方面的公共服务支出的市际差异较大[7] 。 李文军（2011 ）通过计算泰尔指数，发现广西省整体公共服务支出差距在缩小，但地区内部 仍存在较大差异[8] 。 上述研究从各个方面分析了公共服务支出区域差异的现状，但仍存在一定的局限性。对 公共服务支出差异的研究多是以省为单位的全国性研究，并没有根据城市规模加以区分。然 而，中小城市与大型和特大型城市在人口、经济发展水平等方面都有较大差距，这种差距的 存在势必会在公共服务支出上得以体现。对于中小城市公共服务支出均等化程度的测量与评 价，尚未有相关研究。而且我国目前省际间公共服务支出的差异，主要源于大型和特大型城 市经济发展水平的不同。对于中小城市公共服务支出的总体差异分解问题，到底是由区域内 部差异造成还是由区域间差异造成的，需经过实证研究的检验。因此，本文选择教育、社会 保障、医疗卫生三项最为主要的基本公共服务支出，以及与地区经济发展紧密相关的科学技 术支出为研究对象，对我国中小城市在各类公共服务支出方面的区域差异进行度量与分解，