环境融资战略指南.doc.doc

新独立和转型国家的环境融资战略和方法 OECD 环境行动计划工作组 本文介绍了用来设计环境融资战略的方法学。本项目是与丹麦一家顾问公司（COWI有限公司）一起设计和实施的，由丹麦环保局东欧环境合作司（DANCEE）提供经费支持。本文是为2000年3月22-24日在乌兹别克斯坦塔什干召开的第二次新独立国家（NIS）经济手段专题讨论会《新独立国家环境融资网络第四次会议》提供的背景论文。本文的主要目的是为新独立的国家或者是过渡经济国家提供环境投融资分析工具。2001年12月，中国国家环境保护总局选择四川省作为OECD中国环境投融资战略的试点。参加该试点研究的单位主要有中国环境规划院、中国环境科学研究院和四川省环境保护科学研究院等单位。目前，四川省的试点工作已经完成第一阶段工作，预计2003年将完成该试点工作，并计划在全国其它地区进行推广。本文主要系统地介绍由COWI咨询公司、OECD和DANCEE联合开发环境投融资战略方法学。 1 背景 OECD环境行动计划特别工作组（EAP TF）秘书处和部分新独立国家的环境部门准备于2000年10月在哈萨克斯坦的Almaty召开部长级咨询会议。丹麦能源与环境部（DANCEE）决定资助一个项目，为该会议提供帮助。这次部长级的咨询会议将是一次高层次的会议，新独立国家的环境和经济或财政部长均要参加。这个项目反映了环境行动计划特别工作组1998到2000年的工作内容。 这个项目将： 在精心制订的国家环境融资战略下对从新独立国家中选出的四个国家提供帮助，它们是乔治亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦和乌克兰。 在精心制订的区域环境融资战略下对俄罗斯联邦中的两个地区提供帮助，即诺夫哥罗德地区和普式柯夫地区。 为环境行动计划特别工作组提供帮助，拟将调查在新独立国家中利用经济手段解决污染控制和自然资源管理的情况。 基于对乔治亚和俄罗斯联邦两个地区（即诺夫哥罗德和普式柯夫）的案例研究，研究OECD的方法用于评估环境费用的适用性。 这个项目开始于1999年8月。预计向OECD提供帮助（2000年4月完成），并直接向受益国政府部门提供帮助（2000年10月完成）。 在一系列为OECD环境行动计划特别工作组秘书处和受益部门准备的工作文件中，现在这份“环境融资战略——方法学”是其中的一份。 2 介绍 2.1 目的 作为这个项目的一部分，环境融资战略将会在乔治亚、摩尔多瓦、哈萨克斯坦和乌克兰以及俄罗斯联邦中的两个地区（诺夫哥罗德和普式柯夫）进行。环境融资战略将会与这些国家／地区的环境管理部门密切合作。政府预算也将扩大到项目的可能领域。因此，上述国家／地区的环境管理部门将成为该项目的受益方。 该文件可概括描述为： 什么是环境融资战略 它应该如何制订以及如何在新独立国家中应用 该文件不仅限于在上述四个国家和两个地区使用。 这份文件服务于两个目标群体： 受益部门 它计划提供给上述受益方一个预期的可利用的结构框架，作为环境融资战略的一部分。 项目组成员 它也计划提供给包括地区顾问在内的项目组成员一个如何制订环境融资战略的概要。这里涉及的部分内容可参考附录以便保持整体的可读性。 这份文件具有应用价值，并将根据研究实践进一步修改。 2.2 与其它工作文件的关系 在“新独立国家的环境融资战略、 环境融资战略：决策支持系统文件 作为这个项目的一部分，定量的决策支持系统正在开发之中。该系统拟被政策制订者使用。它可使政策制订者根据达到环境指标所需的投资成本来评估各种不同环境指标方案的最终结果。政策制订者也可以模拟各种不同政策方案对成本和资金供应产生的后果。 这份文件表明：项目组是如何建议去分析与环境费用相关的投资费用、 在新独立国家中的环境费用：方法学文件 这份文件的目的是为在俄罗斯联邦的诺夫哥罗德地区、普式柯夫夫地区和乔治亚收集有关环境费用的数据建立一些指导方针。这些关于数据收集的指导方针要尽最大可能确保按照OECD污染削减和控制（PAC）方法论的要求，提供可对比的、 这份工作文件也提供了大量的方法论综述，涉及到新独立国家的数据收集，特别是对于俄罗斯和乔治亚，以及解决问题的一些选择，并且创建了一个平台，以此为基础有可能建立起数据收集的指导方针。 2.3 致谢和声明 COWI公司得到了在DANCEE和OECD环境行动计划特别工作组秘书处的信任，在“新独立国家的环境融资战略、。它构成了子项目“新独立国家中国家和地区环境融资战略”的大部分内容。主要作者包括是Mr. Michael Jacobsen 和 Mrs. Zsuzsa Lehoczki，他们都是COWI公司的成员，Glen Anderson提供了帮助。同时，其他很多人也提供了有益的评论和贡献。因作者的水平有限，文中可能存在着错误和疏漏。 文中仅表达了一些顾问的观点。DANCEE（丹麦能源和环境