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奥巴马政府美国教师教育政策述评 　　自贝拉克?侯赛因?奥巴马入主白宫以来，一直将加强教育作为提升美国核心竞争力的基础，认为科技落后的原因在于教育落后，而教育落后的原因则是教师质量偏低。因此，提升教师教育质量，加强教师队伍建设，成为政府教育改革的关键。无论是《2009年美国复苏与再投资法案》，还是《改革蓝图：初等和中等教育法重新授权》，抑或是《我们的未来，我们的教师：奥巴马政府教师教育改革与改进计划》（Our Future， Our Teacher：The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement，以下简称《我们的未来，我们的教师》）和《转变教学》以及“RESPECT”计划和《教师准备改革法》，都在努力思考如何提升教师教育质量，建设优秀教师队伍。 　　一、教师教育政策的制定背景 　　1. 政治背景：政府重振教育的需要 　　由于美国宪法和国家传统，教育一直是州政府的管辖领域，联邦政府的作用仅是“收集教育数据与事实，通报各州的教育状况与进展”[1]。自20世纪80年代以来，里根总统入主白宫，反复声称“国家处于危机之中”，将美国教育的运行轨道引向“以标准化的课程与考试”来提高学生的学业成绩，联邦政府的影响力几乎发展到可以左右整个美国教育内容及运行机制的程度。20世纪80年代以来，美国的教育改革重心放在如何提高学校的教育质量，从某种意义上来说，是要求提高学生的学业成绩。学生学业成绩的提高与教师水平密切相关，而教师水平则取决于教师教育质量，这最终要追溯到教师教育的问题上。 　　2. 经济背景：经济危机引起的教育危机 　　2008年的美国面临着严峻的经济形势，由华尔街引起的那场金融风暴几乎席卷全球金融行业，对美国经济也造成莫大危机。根据美国商务部公布的2008年的经济数据显示，2008年第四季度美国国内生产总值（GDP）下降3.8%，经济紧缩下滑速度创26年之最[2]。诚如奥巴马总统在就职演说中所言：众所周知，我们目前正陷入危机中……国家经济严重削弱，人们流离失所，公司大幅裁员，商店接连倒闭，健康保健耗资惊人，学校教育败绩频频……[3] 　　经济危机给教育带来的巨大冲击，使得各州和学区的教育经费出现巨大缺口，大批学校纷纷面临倒闭。许多州决定裁减教师人数以减少预算，成千上万的教师面临失业危险，严重地影响教师教育发展。由经济危机引发的教育危机不断冲击着美国教育的未来发展，使得奥巴马政府上任之初就面临着重振经济和发展教育的巨大挑战。 　　3. 教育背景：教师教育中存在的诸多问题 　　与政治、经济和外交事务一样，美国教育也面临着巨大挑战。《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB）之前一直推崇的“绩效问责制”大受争议，导致广大中小学教师陷入“为考试而教”（teach to test）的尴尬境地[4]。大量的优秀教师陆续离开学校，学生学业成绩表现不佳，高辍学率问题始终突出，使高校毕业生的比率远低于其他发达国家。 　　二、教师教育改革政策述评 　　高质量的教师教育不仅能提高学生的学业成绩和学习效率，促进基础教育发展，而且也对整个国家的教育起着重大作用。回顾美国教师教育改革发展的历程，美国并不是从本届联邦政府才开始重视教师教育发展的。从20世纪 80 年代开始，美国就一直强调教师队伍建设的重要性。《国家在危急中：教育改革势在必行》（1983年）拉开教育改革序幕，后续的《准备就绪的国家：21世纪的教师》《明日的教师》《2000年标准》及《不让一个孩子掉队法》等，都从不同程度反映出美国历届联邦政府对教师教育的重视。 　　奥巴马从竞选伊始就宣称，投资教育是未来经济繁荣的关键。在教育蓝图中，他号召为所有孩子增加早期教育机会，提高教师质量，支持学校创新，以使更多的学生能够接受大学教育。奥巴马的教育蓝图不仅会让我们看到经济危机时代美国政府对教育的重视，也在一定程度上洞察到美国教育改革和教育政策的新动向。奥巴马政府继上任政府，陆续推出一系列的教师教育政策，反映其对教师教育改革的 　　理念。 　　1.《我们的未来，我们的教师》 　　2011年9月，美国教育部发布《我们的未来，我们的教师》[5]。这是美国联邦政府为未来10年教师教育改革所制定的一个专门的、综合型战略。该政策文本分为5个部分，其中关于教师教育改革问题的包括以下方面：第一，教师补充政策；第二，教师准备政策；第三，教师在职发展与支持政策。 　　《我们的未来，我们的教师》政策文本是一项综合的教师教育改革计划，目的是让每一位教师获得高质量准备和必需支持，从而让每一位学生能够获得他们预期的有效教师。教育部准备与国会通力合作，与教师准备和发展领域的领导者