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土右旗农村土地流转存在的问题及解决对策 土 右 旗 经 营 管 理 站 武崃俊 土右旗农业技术推广中心 智宇航 菅凤英 土右旗总面积2600平方公里,耕地面积138万亩,辖5个镇、3个乡、3个管委会, 289个行政村,总人口35万，其中农业人口29万,是包头市唯一列入呼包鄂城镇群规划的旗县。按照上级有关文件精神，土右旗已稳步推进农村土地流转。 一、土右旗土地流转基本情况 近年来,我旗坚持以农业增效、农民增收为中心,认真学习借鉴其他地区先进经验,切实加大指导、扶持、服务力度,稳步推进农村土地承包经营权流转。截至目前,全旗农村土地经营权流转面积达到34.8万亩,占全旗耕地总面积的25.2%。涉及农户1.76万户,占农户总数的23.2%。按流转方式分,流转土地中转包的31.97万亩,互换的O.16万亩,出租的2.58万亩,入股的O.05万亩。按流转走向分,转入其他农户的31.24万亩,转入农业专业合作社的1. 66万亩,转入农牧业企业的1.67万亩,转入其他经营主体的O.19万亩。全旗农村土地承包经营权流转呈现出以下几个特点: 1、流转行为渐趋规范化。多年来,我旗农村土地承包经营权流转绝大多数采取口头约定的形式进行民间协商承包。近年来,我旗不断加大宣传力度,积极引导农民规范、合理、有序进行土地承包经营权流转,下发了《关于进一步规范土地承包经营权流转的通知》,为农户提供了统一的土地承包经营权流转合同。2009年,签订流转合同7535份,涉及耕地16.4万亩,签订合同流转的土地面积比例由2008年的10.4%提高到了47%。土地承包经营权流转中委托流转的面积逐年增加, 2009年,农户自发流转(直接流转)耕地10.7万亩,占总流转面积的30.7%;委托农村经济合作等中介组织流转的土地面积达24.1万亩,占总流转土地面积的69.3%。同时,土地承包经营权流转期限正逐步由短期向长期转变,规模经营的土地流转期限绝大多数为5年以上,部分达到10年以上。 2、流转主体渐趋多元化。一大批专业大户、农业企业、农业专业合作社积极参与土地经营权流转,促进了农村土地经营权流转途径的多元化。沟门镇板申气村由村委会牵头领办合作社开展土地经营权流转,美岱召镇巧儿气村由成信农牧业公司牵头领办合作社开展土地经营权流转,萨拉齐镇西老丈营村农户自发组建合作社开展土地经营权流转,海子乡壤畔村由种植能手牵头组建合作社开展土地经营权流转,黑训营村由返乡创业人员创办番茄加工厂带动土地经营权流转。土地经营权的快速流转,带动了土地规模化经营的快速发展。2009年,全旗百亩以上集约化经营土地面积达到14.4万亩,占流转土地面积的41.4%。其中,500亩以上规模经营试点(包括整村推进试点)达到32个,经营土地面积约5.1万亩,占流转土地面积的14.7%。 3、流转方式渐趋多样化。目前,我旗农村土地承包经营权流转方式主要有四种。一是转包,从事非农产业又不愿意放弃土地经营权的农户,有偿流转给其他农户或企业经营;二是托管,部分农户为了不荒废土地,就近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户耕种;三是出租,村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同,在约定期限内将土地承包经营权有偿出租;四是入股,农户之间自愿联合将土地经营权入股从事农业合作生产,或农户以土地经营权入股的方式与承包者合作经营。 4、规模经营内容渐趋丰富。随着规模化经营试点的增多和规模经营面积的扩大,经营方式逐步由粗放经营向集约化转变,经营内容逐步由单一型向多元化转变。成信公司、宏丰牧场等在集约化经营的土地上利用牛粪还田的方式种植优质饲草料, 实现了以种促养、以养促种的良性循环发展;包头市大地创业农业科技发展公司在规模经营的土地上建设6000亩保护地蔬菜基地,发展高效设施农业园区;番茄种植专业合作社依托巨丰番茄加工厂实行订单种植,发展番茄订单种植基地,有效降低了种植风险;长青农业专业合作社将板申气村土地集中经营后,购置了大型农机具、配套了喷灌设施,实行高效集约化经营,有效提高了劳动生产效率,释放了大量劳动力发展劳务经济;奶联集团集中租赁苗六营村3000亩土地委托农业专业合作社经营,建立起了稳定的饲草料供应基地。 二、土地经营权流转存在的问题 1、观念陈旧造成土地流转困难。传统的小农意识及土地流转后的择业困惑是农民不愿流转土地经营权的主要原因。不少农户把流转与失地相混同,土地宁可粗放经营,也不愿意流转。加之,农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系目前还不够健全,大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障,对土地流转存在后顾之忧。特别是近年来国家的惠农补贴项目不断增多,增加了