第七章治安管理的指导思想与基本原则.doc

第七章 治安管理的指导思想与基本原则 教学目的和要求：明确治安管理主客体关系及其特点，掌握治安管理主客体关系的动用原理。 教学重点、难点：治安管理主客体关系的动用原理。 教学课时：4课时 教学内容： 第一节 治安管理的指导思想 在中国共产党的领导下，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，充分尊重和保障人权，是社会主义中国奉行的基本政治原则和宪法原则，也是指导公安机关治安管理工作的重要思想。坚持服从党的路线、方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，尊重和保障人权的指导思想，对于统一思想、统一行动，保证治安管理正确的发展方向，具有决定性意义。 一、服从党的路线、 方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设 服从党的路线、方针、政策，是指治安管理要紧紧围绕党的基本纲领和各个时期的中心工作，从思想上、组织上、行动上自觉贯彻党的路线、方针、政策，服从于实现党的奋斗目标的需要，服务于党的中心工作。在今后一个较长的时期内，就是要在党的坚强领导下，服从、服务于发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的需要，积极促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明（简称“三个文明”）建设的协调发展，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面，推进中华民族伟大复兴的宏伟事业保驾护航。 服从党的路线方针政策之所以成为治安管理的指导思想，首先是因为治安管理工作必须坚持和服从党的领导。其次，是实现公安工作总目标和治安管理改革发展的需要。党的路线、方针、政策是制定公安工作总目标的基本依据，也是推进治安管理工作改革发展的源动力。 服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，是指治安管理必须严格依据国家法律和政策，积极发挥管理、监督和服务的职能作用，查禁、取缔有害于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的违法活动，预防、查处治安灾害事故和治安事件，为“三个文明”建设提供良好的社会治安环境；同时，治安管理部门必须强化自身队伍的建设，模范遵守国家法律，严格依法行政，文明行政，在治安管理执法活动中充分体现“三个文明”的要求，做“三个文明”建设的表率。 治安管理必须始终坚持服从党的路线、 方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的指导思想，首先，要强化治安管理工作的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。其次，要加强对党的路线、方针、政策的学习，提高治安管理队伍的政治理论素养，提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。再次，要深入调查研究新形势下社会治安的新情况、新问题和新特点，构建治安管理法律规范体系，制定治安管理建设发展规划，探索治安管理的新思路、新机制、新对策，切实发挥治安管理的职能作用。最后，要把执法为民作为贯彻服从党的路线、方针、政策，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设指导思想的最终落脚点。 二、尊重和保障人权 2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，新修改的宪法第33条明确规定：“国家尊重和保障人权。尊重和保障人权人权保障尊重和保障人权尊重和保障人权尊重和保障人权尊重和保障人权合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合理行政。实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。程序正当。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。高效便民。实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。诚实守信。公布的信息应当全面、准确、真实非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。权责统一。依法履行管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。　　提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规