第十章 全球环境问题与管理.doc

第十章 全球环境问题与管理 第一节 全球环境问题的现状、类型与特点 一、全球环境问题的现状及特点 全球环境问题的现状 所谓全球环境问题是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题。它有多方面的含义：普遍性、影响全球性、解决共同性。 目前，国际社会最关注的全球环境问题主要有：全球气候变化、酸雨、臭氧层的耗竭、有毒有害化学品和废弃物越境转移和扩散、生物多样性的减少、海洋污染等，这些都是发达国家特别关注的“热点”。与此同时，广泛存在于发展中国家的生态环境问题，如水污染和水资源的短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林减少等区域性生态问题，由于其产生面广、影响深远，尤其受到广大发展中国家的普遍关注。 全球环境问题的特点 1、全球化 2、综合化 3、社会化 4、政治化 二、全球环境问题的类型及其产生原因 （一）环境污染 1、气候变化 2、臭氧层耗竭 3、有毒有害化学物质越境转移 4、海洋污染 5、水污染 （二）生态环境的破坏 1、生物多样性的减少 2、土地资源破坏 （三）造成环境问题的原因主要有以下几个方面的原因 1、高消耗的生产模式和高消费的生活方式。 2、发展不足（贫穷）。 3、不平等的国际经济秩序。 三、全球环境问题的发展趋势 1、可再生资源已超出其自然再生能力； 2、温室气体释放量仍然高于《联合国气候变化框架公约》所提出的，并经国际议定的稳定量指标； 3、自然区域所含有的生物多样性将会因农业土地和人类居住区的扩展而逐渐丧失； 4、日益广泛地使用化学品来促进经济发展的做法构成了重大的健康风险、环境污染和处置问题； 5、在全球范围内，能源部门的开发不符合可持久性的原则； 6、迅速而又未经良好规划的都市化，特别是沿海地区的都市化正在给邻近地区的生态系统造成严重负担； 7、全球生物化学周期复杂的、且常常不为人知的相互作用正在导致广泛的酸化、气候的变化、水文周期的变化以及生物多样性、生物量和生物生产力的丧失。 当前全球环境问题的管理与国际行动 一、全球环境管理的原因、对象和内容 （一）原因：1、自然环境自身的发展规律决定了必须对人类环境进行全球管理 2、地球环境中的财产属全人类所共有，这些共有财产需要人类共同给予保护 3、为了维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理。 对象和内容 1、对象：“人——环境”系统。全球环境管理的目标既不是以保护人体健康为主，也不是以促进经济增长为宗旨，而是保护人类社会经济的可持续发展，即保护人类的长远生存与发展。 2、内容：（1）污染控制管理，包括有害废弃物控制管理、海洋环境污染控制管理等几方面 （2）资源管理，包括森林植被管理、自然资源养护、野生动植物、土地资源保护及合理利用等方面的内容。 二、全球环境管理所应遵循的基本原则 （一）国家环境主权原则；包括两方面的内容，一是国家对其自然资源拥有永久主权；二是国家虽有权按自己的政策开发本国的自然资源，但必须保证这种活动不致损坏他国和国际公有地区的环境。 （二）国际环境合作原则 1、建立信息、教育制度及有关的国际机构； 2、相互通知和协商； 3、共同努力提高现有技术，发展无污染或低污染的新技术，并加以广泛应用； 4、交换有关专家和科学人员； 5、援助发展中国家。 （三）共同但有区别的原则 该原则包含两个相关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同的责任是指由于地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应该参与全球环境保护事业。有区别的责任是指各国虽然负有保护全球环境的共同责任，但发达国家和发展中国家对全球环境问题应负有的责任是有区别的。 预防原则 《里约宣言》原则15就明确提出：“为了保护环境，各国应按照 本国的能力，广泛采用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。 三、当前全球环境管理的主要机构 联合国环境规划署 1、UNEP的成立：1972年底，第27届联大审议了人类环境会议的建议，决定1973年1月成立联合国环境规划署（UNEP），负责处理联合国在环境方面的日常事务工作，其总部先设立于瑞士日内瓦，临时开展工作，同年十月迁至肯尼亚首都内罗毕，这是联合国设在发展中国家的第一个全球环境性组织。 2、UNEP的机构 （1）环境规划理事会：作为UNEP的最高机关，规划理事会在方向上对整个联合国系统的环境规划加以总的指导，并进行协调。理事会的主要任务是经常评估世界上的环境状况，以便各国政府和各国际组织恰当地审视环境领域所出现的问题；同时，理事会每年要对环境基金利用资金的情况进行评述，并批准其计划。 （2）秘书处和执行主任：秘书处负责协调全球自然保护工作、执行联合国