“三无小区”治理研究.docVIP

“三无小区”问题治理研究 马倩 （开封大学旅游学院，河南 开封） 摘要：“三无小区”是城市建设和管理的薄弱环节。改善人居环境，提升城市整体形象，必须对“三无小区”进行治理，标本兼治，城市才能和谐发展。“三无小区”的治理工作应该首先政府重视，设立专项财政投入补贴；按照“属地原则”，明确治理责任单位；其次，大力开展宣传教育活动，增强居民物业管理消费意识；同时，不断创新治理方式，因地制宜采取适合的物业管理方式；最终，建立长效管理机制，逐步实现自身可持续发展的目标。只有这样，才能全面解决“三无小区”这一城市“顽疾”，提升居民幸福指数，构建和谐社会。 关键词：三无小区 标本兼治 长效管理机制 一、“三无小区”的治理意义 （一）“三无小区”的定义及形成原因 1. “三无小区”的定义 人们习惯上把无物业管理单位、无主管部门、无人防、物防的院落、楼栋，称为三无小区。由于缺少统一管理和规划，此类小区往往房屋建设混乱、道路结构复杂、规划设计不合理、各类物业管理不完善，出现了我们通常所说的城市“三无小区”。这类小区的特点有： 小区安全设施缺失，社会人员可自由出入 （2）小区内部公共卫生状况较差，无专人打扫 （3）无或有较少公共配套设施，且无对口部门管理 （4）整治主体为政府，但治理经费短缺 2. “三无小区”的形成原因 随着城市规模的不断扩大，城市建设日趋现代化，新建小区拥有较为完善的物业管理服务，安保及各类设施管理较为先进，治安管理较好。然而，当前城市建设中的“二元结构”仍然明显，既有一流的高档小区，也存在一大批老旧的“三无小区”，严重影响城市形象和居民生活质量。 “三无小区”的本质特征是指在计划福利分房制度下形成的，而在住房制度改革之后没有根据商业化的原则实施物业管理模式的住宅区，所以住户以老年人和低收入者为主，“三无小区”建成年代早，配套指标和建设标准偏低，不能满足居民的生活需求，一些开发建设单位不按规划建设相应的配套设施，造成配套设施不全，“三无小区”内大部分居民或者仍然处于“福利制”下，或者受“福利制”传统意识影响，缺乏“消费者付费”的基本观念。“房龄老、规模小、住户少”是三无“三无小区”的通病，受制于物业成本高投入、低回报，小区业主花钱买服务意识淡薄等现状，物业公司往往避之不及[1]。 “三无小区”的形成，是城市发展中的客观问题，究其原因，最主要的还是先天不足，一是没有投入渠道，缺乏一个长效的投资主体；二是缺少管理主体。在城市管理中，“三无小区”一直都是治安工作的重点、社区工作的难点，那么，“三无小区”是怎么形成的呢？具体来讲，有以下原因： （1）企业或改制转卖房屋，[2]。 “三无小区”普遍卫生状况较差，无垃圾投放点或投放点设置不合理，垃圾乱堆乱放，严重影响环境卫生质量，群众意见大、投诉多，极大地影响了城市的整体卫生环境形象和居民生活质量。 “三无小区”由于缺少统一管理和规划，往往房屋建设混乱，道路结构复杂。同时，“三无小区”由于缺乏必要的防盗设施和安保人员，社会人员可以自由出入，往往成为案件多发、高发区域，极易成为犯罪分子隐匿的场所[3]。例如，据三门峡市公安部门统计，发生在“三无小区”的盗窃案件占全市盗窃案件总数的近 70%。因此，“三无小区”成为社会治安综合治理工作的重点，成为城市治安维稳管理的重点。 “三无小区”的治理意义 （1）加强“三无小区”治理是提升城市整体管理水平的需要。 随着时代的变迁、社会的进步，曾经的模范小区逐渐沦为“三无小区”。这些小区的公共配套设施陈旧落伍、年久失修，已经跟不上时代发展的脚步；计划经济体制下的管理模式也逐渐被市场经济所淘汰。随着住房制度的改革，很多“三无小区”的原有产权单位逐步退出历史舞台，小区产权逐步多元化，居民成分也日益复杂，以至于无法继续维护和管理小区的正常运转，致使“三无小区”的生活环境与新建小区形成强烈反差，已经成为城市建设管理的落后地带。只有大力加强“三无小区”的综合整治，尽快解决“三无小区”的建设和管理问题，提升城市整体建设和管理水平才有坚实的基础。 加强“三无小区”治理是关注民生、改善民生的需要。 城市“三无小区”大都先天规划不到位，后天管理跟不上，导致小区居民日常生活面临许多问题和实际困难。比如，小区道路年久失修、路面损坏严重、路灯基本缺位、居民出行极为不便；停车位不能满足需要只得挤压侵占消防通道，造成安全隐患；小区内部下水管网陈旧破损、堵塞严重，每到汛期，都会出现城市内涝现象。“三无小区”的居民迫切希望尽快改变这种生活条件。解决这些问题，必须对这些小区进行治理，努力改善基础设施和环境条件，并建立健全合理有效的运作机制，以促进小区形成自我管理的良性循环。从近几年全国各地治理“三无小区”经验来看，治理效果良好，能够有效解决小区居民最迫切需要解决的生活实际问题