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上海合作组织１５年： 发展形势分析与展望 ０　　　　　０ 上海合作组织成立１５ 年来的主要成就 １５年来， 上海合作组织内部凝聚力和外部吸引力不断增强， “朋友 圈” 不断扩大， 国际社会越来越多的目光聚焦上海合作组织。 现在， 上 海合作组织成员国有中国、 俄罗斯、 哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉 克斯坦、 乌兹别克斯坦六个国家。 观察员国包括白俄罗斯、 蒙古国、 印 度、 伊朗、 巴基斯坦和阿富汗。 其中， 印巴加入进入法律程序。 对话伙 伴国包括土耳其、 斯里兰卡、 亚美尼亚、 尼泊尔、 柬埔寨和阿塞拜疆。 目前， 伊朗、 阿富汗正式申请成为成员国； 斯里兰卡、 孟加拉国、 叙利 亚申请成为观察员国； 乌克兰、 马尔代夫、 埃及和以色列申请成为对话 伙伴国。 成立１５年来， 上海合作组织已探索出顺应时代发展的新型国际组织 模式， 已跻身具有威望和影响力的国际和地区组织之列， 成为当代国际 关系中保障安全、 稳定和可持续发展的有效因素， 树立了地区和国际合 ① 作的典范。 “上海精神” 是上海合作组织顺利发展的独特源泉 。 （一） 上海合作组织已经实现 “三个跨越” 上海合作组织１５年来主要发挥了 “两大作用”。 一是上海合作组织 在构建和谐地区方面起到中流砥柱作用。 二是上海合作组织在推动构建 公平、 合理的国际政治经济新秩序方面作用越来越明显。 上海合作组织发展可以分为四个阶段： ① 《上海合作组织成立十五周年塔什干宣言》，２０１６年６月２５ 日， 新华社。 ０　　　　０２ 第一阶段是从 “五国两方” 边境谈判到建立 “上海五国” 机制的上 海合作组织成立前期阶段 （１９９６～２０００年）， “上海五国” 机制为上海合 作组织创立奠定政治互信与精神基础。 第二阶段是上海合作组织成立和机制建设初创阶段 （２００１ ～２００５ 年）， 将 “双边机制” 转型提升为 “多边机制”， 创建以 “上海精神” 为 指导的区域合作新模式。 第三阶段是上海合作组织机制完善与合作领域拓展阶段 （２００６ ～ ２０１０年）， 从 “经济、 安全” 合作拓展到 “政治、 安全、 经济、 人文” 全面合作。 第四阶段是稳步发展与扩员阶段 （２０１１～２０１６ 年）， 应对世界经济 危机， 规划中长期发展战略， 实施 “一带一盟” 对接， 推动区域 “一体 化” 进程。 １５年来， 上海合作组织已经实现了 “三个跨越”： 第一， 组织功能跨越， 从成立初期主要应对 “三股势力” 到开展政 治、 安全、 经济、 人文四大领域合作。 第二， 组织成员跨越， 从成立初期的 “中俄＋中亚四国”， 拓展到南 亚、 印度洋， 形成成员国、 观察员国和对话伙伴国三个层次共 １８ 个 国家。 第三， 组织议题跨越， 从成立初期主要应对现实挑战和问题到实现 成员国的未来发展战略对接， 从中亚地区及周边的议题， 拓展到欧亚大 陆地区及周边的议题。 （二） 上海合作组织不断进行理论创新 １５年来， 上海合作组织在坚持不断理论创新中应对各种挑战， 得到 持续发展和壮大。 第一， 上海合作组织的合作理念本身就是理论创新， 是对传统的冷 战思维的摒弃， 坚持在竞争中合作， 反对 “零和博弈”。 上海合作组织的 合作理念中有中国传统文化 “和为贵” 的 “基因”。 结伴而不结盟的新 型合作模式是对国际关系模式的创新。 上海合作组织１５年： 发展形势分析与展望 ０　　　　０３ 第二， 上海合作组织的新安全观是理论创新， 是对传统安全的扬弃。 坚持 “共同安全、 综合安全、 合作安全”， 安全是相对的， 安全不是孤立 的、 零和的、 绝对的， 不追求绝对安全。 上海合作组织从未将自身定位 成一个与西方国家抗衡的 “地缘政治集团”。