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依法反腐与依规治党之良性互动探论 依法反腐与依规治党之 良性互动探论∗ 　 胡大伟② 摘　 要： 法治反腐是当前我国反腐败深入推进的必然选择。 推 行法治反腐首先需要界定依法反腐和依规治党之间的关系， 两者之 间的内在耦合关系， 决定了依法反腐与依规治党之间可以实现良性 互动。 而要实现良性互动， 则需要厘清反腐国家法律与党内反腐法 规的界限， 构建 “宪法至上、 党章为本” 的党内反腐法规清理审查 机制， 完善反腐败党内执纪和司法处理程序之间的协调与衔接机制。 关键词： 依法反腐　 依规治党　 良性互动 一　研究背景及问题提出 改革开放３０ 多年来， 党始终重视制度建设在反腐倡廉建设中 的重要作用。２０世纪９０年代末， 随着依法治国方略在党的十五大 被正式提出， 关于依法治国的研究进入了一个新的阶段。 在此背景 下， 有学者开始对依法治国视域下党的执政方式实现形式的探讨， 同时理论界亦开始进一步深化反腐法制化改革的研究。 这些探究为 ∗ 本文为基金项目： 杭州市哲学社会科学规划课题 （Ｚ１６ＪＣ０９７）、 教育部 人文社会科学研究青年基金项目 （１５ＹＪＣ８２００１６）、 全国教育信息技术 研究课题 （１５６２４２４６５） 的成果。 ②作者简介： 胡大伟， 浙江水利水电学院副教授， 法学博士， 从事廉政 法治研究。 — ３０１ — 廉能政治论　 依规治党与依法反腐研究提供了初步的理论积累。 党的十八大以来， 反腐法治化被提到了一个新的高度， 习近平 总书记明确提出 “把权力关在制度的笼子里”， “要善于用法治思 维和法治方式反对腐败， 加强反腐败国家立法， 加强反腐倡廉党内 ① 法规制度建设， 让法律制度刚性运行”。 在此背景下， 围绕依法 反腐与依法治党问题， 国内理论界和实务界不断发声、 高论迭出。 当前国内研究主要集中于四个方面。 其一， 制度反腐研究。 在全面 推进依法治国背景下， 用制度反腐日益成为学者的共识。 研究者们 普遍认为制度反腐是法治中国建设背景下的最佳反腐模式， 是构建 权力牢笼的不二路径。 同时一些学者针对如何健全反腐败法律制 度、 法治反腐的目标和路径开展了卓有成效的探索。 其二， 依法反 腐与依规治党互动衔接的必要性研究。 一些学者基于全面依法治 国、 全面从严治党的战略布局， 提出了依法反腐与依规治党互动衔 接的重要意义。 同时一些学者在论证制度反腐以及全面从严治党的 过程中， 旁涉依法反腐与依规治党互动衔接的必要性， 并简要阐述 了二者良性互动的条件。 其三， 依法依规从严管党治党的制度化与 科学化研究。 一些学者认为依法依规从严管党治党既是党执政经验 的历史总结， 又是全面推进依法治国、 建设法治中国的时代要求， 同时提出在现代民主政治与法治的背景下， 中国共产党必须采取法 ② 治的思维和方式加强党的自身建设和治国理政。 其四， 党规与国 法的基本关系问题研究。 针对中国共产党的党规与国家的法律之间 的关系， 一些学者从依法治国和依法治党的角度进行了初步的探 索， 论证了二者既相互区别又相得益彰的关系， 并从理论上分析了 ① 《依纪依法严惩腐败， 着力解决群众反映强烈的突出问题》， 《十八大 以来重要文献选编》， 中央文献出版社，２０１４， 第１３５～１３６页。 ② 焦富民： 《依法依规从严管党治党的制度化与科学化》， 《南京社会科 学》 ２０１５年第４期。 — ３０２ — 依法反腐与依规治党之良性互动探论 我们不可将党规与国法相混同而以党代法， 同时强调我们应当充分 发挥党规与国法在法治中的应有作用。 由于制度以及国情的差异， 国内外研究呈现一定