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中国粮食市场挤压效应的成因分析∗ 翁　 鸣∗∗ 摘　 要： 中国粮食价格刚性上涨与国际粮食价格不断走低， 导致 国内粮食价格明显高于国际粮食价格， 并使中国粮食市场产生 “挤压 效应”。 本文分析了中国粮食市场 “挤压效应” 的产生机理， 以及中 美两国小麦和玉米生产成本与国际粮食海运费用的变化。 研究结果表 明： “挤压效应” 主要源自国内外粮食生产成本变化， 特别是国内人 工成本占比大而且增长幅度大， 国内土地成本上升幅度明显， 而国际 粮食海运费用下降促使进口粮食到岸完税价格进一步降低。 同时， 鉴 于粮食市场 “挤压效应” 的负面作用， 本文测算了２０１５ 年国内外粮 食价格倒挂情况下粮食进口关税下调空间， 其结果是， 中国主要粮食 品种进口关税下调空间非常有限。 关键词： 粮食市场　 挤压效应　 生产成本 中国作为世界上人口最多的国家， 始终把粮食安全放在一个极其重要 的战略地位。２００４～２０１４年， 中国粮食产量实现了连续１１年增长， 保证 了１３６亿中国人的吃饭问题； 但与此同时， 出现了 “两增一涨” 新情况， 即粮食进口量和库存量增加， 国内粮食价格刚性上涨。 从２０１３ 年６ 月开 始， 国内外粮食价格出现倒挂现象， 即国内粮食批发价格高于进口粮食到 岸完税价格， 国内粮食市场 “挤压效应” 逐渐显现。 在这样的背景下， 需 要科学分析国内外粮价倒挂的主要原因， 解决显现的或潜在的隐患， 以确 保中国始终掌握粮食安全的主动权。 ∗ 本文系中国社会科学院农村发展研究所创新工程项目 “农产品市场与贸易” 的部分研究成 果。 ∗∗ 翁鸣， 中国社会科学院农村发展研究所。 ０９４ 农业转型升级与农村全面发展 一　 学术界对中外粮食价格变化的讨论 近年来， 国内外粮食价格变化引起了学术界的关注和讨论。 中国粮食 进口数量总体上升； 玉米等粮食品种积压严重， 库存压力凸显， 财政负担 加重； 国内粮食价格明显高于国际粮食价格， 并且价差有进一步扩大的趋 势。 与此同时， 以美国为代表的农产品出口国极力主张农产品进口关税大 幅度下调， 粮食进口关税下降是一个全球性大趋势。 在这种情况下， 中国 粮食安全是否具有可持续性， 粮食政策是否需要调整以及如何调整， 理所 当然地成为国内农经界和决策层讨论的热点话题。 一些学者阐述了自己的观点。 从粮食价格比较看， 国内粮价远超过国 际粮价， 形成了价格 “天花板”， 这对未来中国整个农业产业的安全构成 一个非常大的威胁 （陈锡文， ２０１５）； 农产品价格 “天花板” 封顶和生产 成本 “地板” 抬升的挤压显现 （韩俊， ２０１５）。 杜鹰认为， 如果中国主要 农产品价格高于关税配额外进口完税后的价格， 国外农产品大量进入中国 ① 将不可避免 。 从国内外粮价倒挂的原因看， 国内粮食生产成本和最低收购价抬高、 国际粮食价格下跌、 人民币升值和国际能源价格暴跌导致货运价格下跌， 是国内外价差扩大的四大推手 （陈锡文， ２０１５）； 短期内全球粮食和石油 价格正在发生重要的周期性变化， 特别是石油价格下跌较多， 对国际农产 品市场的影响非常明显 （韩俊，２０１５）。 从粮食政策调整看， 现在更应关注粮食结构和粮食生产可持续问题， 要降低资源开发强度， 在粮食结构上做文章， 在粮食提质增效上下功夫 （程国强，２０１５）； 未来中国粮食安全不仅取决于粮食生产数量， 而且取决 于粮食国际竞争力 （翁鸣，２０１５）。 上述学术界讨论大致可归结为： 由于国际粮食价格下降和国内粮食价 格上涨， 国内外粮食价格之间的关系发生变化， 其重要特征是， 国内粮食 价格上限下降、 下限上升， 导致国内粮食市场 “挤压效应” 逐渐显现， 具 有粮食政策调整的政策含义。 这是中国粮食安全面临的新情况和新问题。 但是， 目前对中国粮食市场 “挤压效应” 的深入研究尚显不足， 已有相关