新中国成立以来民众参与反腐的历程与特点.pdfVIP

廉能政治论　 新中国成立以来民众参与反腐的 历程与特点∗ 　 杜治洲　 李艳菲　 顾文冠② 摘　 要： 民众参与反腐是政治参与的要求， 是异体监督的需 要， 也是 《联合国反腐败公约》 的要求和提升反腐成效的需要。 新中国成立以来我国民众参与反腐经历了运动式的参与阶段 （１９４９～１９７７年）、 趋于规范的参与阶段 （１９７８～１９９９ 年） 和广泛 深入的参与阶段 （２０００年至今）。 民众参与反腐的主要特点体现在 四个方面： 民众参与反腐逐步走向理性和高效； 民众参与反腐的深 度受到中央反腐模式的影响； 民众与政府的角色区分与良性互动并 存； 民众参与反腐尚需进一步保障和规范。 关键词： 政治参与　 反腐　 异体监督　 民众参与反腐 民众是国家权力的授予者， 也是腐败的受害者， 因此， 民众参 与是国家治理的重要组成部分， 也是治理腐败不可或缺的重要形 式。 世界各国的实践证明， 任何国家反腐败工作都离不开民众 参与。 一　民众参与反腐的必要性 民众参与反腐， 是指民众以各种方式推动廉政建设的过程， 包 ∗ 本文为基金项目： 国家社科基金项目 （１４ＢＧＬ１１３） 的成果。 ②作者简介： 杜治洲， 北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副教授， 博士后， 从事廉政制度与廉政评价研究。 — ２０ — 新中国成立以来民众参与反腐的历程与特点 括抵制、 检举揭发国家机关及其工作人员的腐败行为， 对国家反腐 败工作提出建议， 进行廉洁教育宣传等活动。 民众参与反腐， 是政 治参与的必然要求， 是异体监督的需要， 也是国际反腐败斗争的发 展趋势。 （一） 政治参与的要求 政治参与是近代的政治概念， 是政治文明发展进程中的一个重 要变量。 政治参与就是公民通过一定的方式去直接或间接地影响政 府的决定及与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。 美国学者 安斯坦 （Ｓｈｅｒｒｙ Ｒ Ａｒｎｓｔｅｉｎ） 认为， 民众参与是民众权利运用的一 种方式， 是对权力的再分配， 在政治、 经济等活动中无法掌握权力 的民众， 通过参与能使他们的意见被有计划地列入考虑， 作为政府 行动的参考。 从本质上讲， 公众参与反腐倡廉是一种政治参与行 ① 为 。 当今世界反腐斗争的最新趋势之一就是， 公民社会的积极参 ② 与已成为建立国家廉政体系的重要组成部分。 民众参与反腐败斗 争也是行使人民当家做主民主权利的一种形式， 是人民对国家和社 会进行管理的重要体现。 《中华人民共和国宪法》 也规定： 中华人 民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议 的权利。 一直以来， 党和国家十分重视民众的政治参与， 积极寻求 多种渠道鼓励民众的政治参与行为。 ① 政治参与，是指普通的公民通过一定的方式直接或间接地影响政府的决 定及与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。 一般说来， 政治参与 有助于政府最大限度地集中公民的意愿， 防止决策的片面性，有助于加 强对政府的监督，有利于培养公民的主体意识，增强公民的政治责任感。 但也有学者认为，政治参与应当控制在一定的程度上， 政治参与的广泛 性会产生意见的分歧，尤其在制度化程度不高的国家， 过分广泛的政治 参与容易使政府失去对社会的控制，导致政治的不稳定。 ② 〔新西兰〕 杰瑞米 ·波普： 《制约腐败———构建国家廉政体系》， 清 华大学公共管理学院廉政研究室译， 中国方正出版社，２００３。 — ２１ — 廉能政治论　 （二） 异体监