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日本少子老龄化政策动向 日本少子老龄化政策动向 　 丁英顺∗ 摘　要：　 日本少子老龄化形势日趋严峻， 已进入超老龄社会和人口减 少社会。 少子老龄化对日本社会经济发展带来了一些不利影 响， 是目前亟须应对的重要课题之一。 在少子老龄化进一步 加剧的情况下，２０１６年日本充实和加强了相关方面的政策措 施。 在构筑育儿支持体系方面， 增加了育儿设施， 改善了保 育员待遇， 着力解决 “入园难” 问题， 同时进一步完善了育 儿休假制度， 为养育儿童的家庭提供了支持。 在劳动雇佣方 面， 修改了保障６５ 岁及以上老年人继续适用雇佣保险制度， 制定了 “同工同酬指针”， 以保护非正式员工的权益， 稳定 企业员工队伍， 还放宽了接收外国劳动者的政策。 关键词：　 日本　 少子老龄化　 育儿支持　 雇佣制度改革 日本自２０世纪７０ 年代进入老龄化社会以来， 少子老龄化程度日益加 剧， 已进入超老龄化社会。 日本出现了出生率继续下降、 劳动力短缺、 经济 持续低迷等社会经济的结构性问题。２０１６年， 日本通过了 《育儿与护理休 业法修订案》 《雇佣保险法修订案》 《关于外国人技能实习的正确实施及对 技能实习生保护的法律》 和 《出入境管理及难民认定法修订案》 等， 力求 ∗ 丁英顺， 中国社会科学院日本研究所副研究员， 研究方向为日本社会、 日本人口、 少子老 龄化。 ２１５ 日本蓝皮书 稳定雇佣形势， 缓解劳动力不足问题。 本文主要论述和考察近年来日本在少 子老龄化和劳动雇佣领域的措施及新动向， 分析存在的问题， 并对今后的发 展趋势进行预测。 一　日本少子老龄化现象进一步加剧 按照联合国的老龄化标准， 一个国家或地区６５ 岁及以上老年人占总人 口的比例超过７％时， 就意味着这个国家或地区进入了老龄化社会， 超过 １４％则意味着进入了老龄社会， ２１％以上则定义为超老龄社会。 １９７０年， 日本６５岁及以上老年人口占总人口的比例超过了７％， 进入老龄化社会； １９９４年达到了 １４％， 进入老龄社会；２００７ 年达到了２１％， 进入超老龄社 会。 根据日本总务省发布的统计资料， 截至２０１６年底， 日本的６５岁及以上 老年人口达到３４６３万人， 占总人口的比例达２７３％。 其中，７５岁及以上的 ① “高龄老年人” 为１７００万人， 占总人口的１３４％。 从男女比例来看， 老年 男性为１４９９万人， 占男性人口的２４３％； 老年女性为１９６２万人， 占女性人 口的３０１％， 首次超过３０％大关。 而０～１４岁的少儿人口持续下降到１５９５万人， ② 占总人口的比例只有１２６％ ， 日本少子化及人口减少的状况进一步加剧。 今后， 日本人口少子老龄化进程仍将继续加快。 根据日本内阁府公布的 资料， 预计到２０６０ 年， 日本６５ 岁及以上老年人口占总人口的比例将达到 ３９９％， 而少儿人口所占比例将下降到９１％， 总人口将减少至９０００ 万人 ③ 以下。 届时日本每２５人中就有１名６５岁及以上老年人。 日本总人口的减 少和少子老龄化的加剧是大势所趋， 即使在一定程度上提高人口出生率， 这 一趋势也很难改变。 ① 在日本，６５岁以上的老年人分为 “低龄老年人” （６５～７４岁） 和 “高龄老年人” （７５岁以 上）。 ② 総務省統計局 「『人口推計』 —平成２８年１０月報—」、 ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｓｔａｔｇｏｊｐ／ｄａｔａ／ｊｉｎｓｕｉ／