江苏“十三五”脱贫攻坚的重点、难点及对策.pdfVIP

江苏 “十三五” 脱贫攻坚的 重点、 难点及对策 张立冬　 周春芳　 赵锦春∗ 摘　 要： 本文剖析了江苏省 “十三五” 扶贫开发的重点， 从政 府、 市场、 经济薄弱村和低收入农户等各扶贫开发相关主体出发， 客 观分析了如期完成脱贫攻坚任务的难点， 最后提出了相应的对策 建议。 关键词： 脱贫攻坚　 江苏省　 精准扶贫 “十三五” 期末完成脱贫攻坚任务， 是确保全面建设更高水平小康社 会的根本保证。 立足 “十二五” 实施脱贫奔小康工程的总体情况， 紧扣江 苏省 “十三五” 扶贫开发的总定位、 总思路和总目标， 本文剖析了江苏省 “十三五” 扶贫开发的重点， 客观分析了如期完成脱贫攻坚任务的难点， 最后提出了相应的对策建议。 一　 江苏 “十三五” 脱贫攻坚的重点 从低收入农户和经济薄弱村两个维度出发， 江苏 “十三五” 扶贫开发 的重点如下。 （一） 开发式扶贫范畴中低收入农户的增收脱贫 在低收入农户的精准帮扶上， 按照是否具有劳动能力进行精准分类和 精准施策， 江苏采取了开发式扶贫和救助式扶贫相结合的帮扶措施。 对于 ∗ 张立冬、 周春芳、 赵锦春， 江苏省社会科学院农村发展研究所。 江苏 “十三五” 脱贫攻坚的重点、 难点及对策 ２１１ 列入救助式扶贫范畴的无劳动能力低收入农户而言， 主要通过社会保障来 兜底， 只需在 “十三五” 期末将农村最低生活保障提高到人均５００元／ 月， 即可确保该类低收入农户人均年收入达到６０００元标准的脱贫目标。 对于列 入开发式扶贫范畴的具有劳动能力的低收入农户而言， 需要在诸多帮扶的 条件下依靠提高其自身发展能力实现脱贫， 而自然风险、 市场风险使得依 靠开发式扶贫实现脱贫面临诸多不确定性。 因此， 如何在 “十三五” 期末 实现列入开发式扶贫范畴的低收入农户人均年收入达到６０００元标准， 是如 期实现６％左右低收入农户的扶贫目标的重点。 （二） 经济薄弱村的集体经济收入 在 “十三五” 期间， 一是要实现经济薄弱村集体经济年收入达到 １８ 万元， 比 “十二五” 期间提高２０％， 实现的难度有所提高； 二是对于 “十 二五” 期间遗留下来的未达标的经济薄弱村而言， 这是扶贫开发任务中难 啃的 “硬骨头”； 三是在经济下行压力较大的宏观环境下， 实现经济薄弱 村集体经济收入达１８万元的难度加大。 经济薄弱村建好的标准厂房的收益 受到影响， 现在能够租出去的比例仅在５０％左右， 如何结合返乡农民工创 业、 新型农业经营主体构建以及农村三产融合等， 盘活空置的标准厂房等 村集体资源资产， 实现经济薄弱村集体经济收入达 １８ 万元的硬标准， 是 “十三五” 时期江苏扶贫开发的重点任务。 二　 江苏 “十三五” 脱贫攻坚的难点 准确理解把握脱贫攻坚的难点， 就是抓住 “十三五” 扶贫开发工作的 “牛鼻子”。 归纳来看， 确保如期完成脱贫攻坚任务的难点主要表现为以下 七个方面。 （一） 如何处理好市场与政府两者之间的关系 在硬指标的压力下， 各地方政府肩负了重大的贫困治理责任， 其往往 采取定指标、 下任务的方式， 且有按照自己需求和意志来安排扶贫资源和 资金使用方向的冲动， 即易于产生政府起到资源配置决定性作用的倾向。 政府的主要职责是营造良好的政策环境和市场环境， 通过对公共资源的再 分配， 为农村低收入人口提供脱贫和发展的机会与资源， 如果政府在实施 ２１２ 农业转型升级与农村全面发展 层面主导过度， 则可能导致扶贫效率低下。 因此， 要在充分发挥政府在扶 贫开发中主导作用的同时， 实现按照市场规律提升低收入农户和经济薄弱 村自我发展能力的目标， 处理好市场配置资源的决定性作用和政府在扶贫 攻坚中的作用两者之间的关系。 （二） 如何避免在 “扶贫军令状” 之下出现文本和数字脱贫 现象 县 （市、 区） 党委、 政府承担主体责任， 且层层签订扶贫开发责任 状， 是政府强化扶贫开发责任的主要措施。 该管理制度优势明显， 但是在 “扶贫军令状” 的高压之下容易出现文本和数字脱贫的扭