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深入推进节约集约用地　促进京津冀协同发展 城乡土地利用 Urban⁃ruralLandResources 深入推进节约集约用地 促进京津冀协同发展 　 魏成林∗ 摘　要：　 本文遵循习近平总书记视察北京时发表的重要讲话， 站在北京新的发展起点， 着重研究筹划推进节约集约 用地， 为促进京津冀协同发展， 提供决策参考。 关键词：　 京津冀协同发展　 节约集约用地　 土地量化　 多规合一 改革开放以来， 北京进入城市快速发展时期， 城市面貌日新月 异， 但在这种快速发展的进程中， 北京面临严重的大城市病， 尤其是 ∗ 魏成林， 北京市规划和国土资源管理委员会主任。 １７１ 城乡一体化蓝皮书 城市中心区存在的交通严重拥堵、 人口急剧膨胀、 空气严重污染、 功 能高度复合等问题凸显。 科学划定城市生态红线和城市开发边界， 自 觉落实首都城市战略定位， 优化提升首都城市核心功能已成为迫切需 要解决的问题。 习近平总书记视察北京时发表的重要讲话， 对推动京津冀协同发 展提出了明确要求， 指明了新的历史条件下首都的工作方向； 中央把 京津冀协同发展确立为重大国家战略， 加强顶层设计， 制定 《京津 冀协同发展规划纲要》， 统筹推进实施， 为北京发展创造了良好条 件、 注入了强大动力。 市委十一届十次全会明确提出要紧紧围绕增强 首都核心功能做好城市工作， 以城市更高水平更可持续的发展带动全 市经济社会发展。 实现城市总体规划和土地利用总体规划 “两图合 一”， 促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合， 推动城乡建 设用地减量， 深入推进集体建设用地集约利用等成为国土资源管理工 作的现实任务。 “十三五” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段， 是北京主动融 入京津冀协同发展， 落实首都城市战略定位， 建设国际一流和谐宜居 之都的重要时期， 也是加快转变国土资源利用方式和深化国土资源改 革的关键时期。 在这一新的历史起点上， 北京更需要在 “减量发展、 结构调整、 保障民生、 节约集约” 的总体思路下， 在坚持最严格的 耕地保护制度的同时， 实行最严格的节约用地制度， 通过资源利用方 式的转变， 持续推动经济发展方式的转变， 推进京津冀协同发展。 一　科学布局生产、生态空间，优化 　　国土空间开发格局 　 　 一是全力推进 “两规合一”。 城市规划在京津冀协同发展中起着 战略引领和刚性控制的重要作用， 要在把握首都城市发展大趋势、 大 １７２ 深入推进节约集约用地　促进京津冀协同发展 方向的基础上， 突出国际一流、 文化传承、 破解难题、 改革创新， 科 学合理编制城市规划建设管理的 “法定蓝图”。２０１６年要以完成城市 总体规划编制为契机， 实现城市总体规划与土地利用总体规划 “两 图合一”。 开展土地利用现状图与城乡规划现状图的对接， 研究各类 用地的认定标准。 协调规划标准体系， 建立目标、 指标、 坐标一致的 平台。 在 “两图合一” 的基础上， 划定生态红线和城市开发边界， 将市域空间划分为生态红线区、 集中建设区和限制建设区， 确定城市 可持续发展的长久框架， 强化 “两线三区” 全域空间管控， 坚决遏 制城市 “摊大饼” 式发展。 在 “两规合一” 的基础上， 逐步实现 “多规合一” 目标，实现多规划底图叠合、 数据融合、 政策整合， 形成 统一衔接、 功能互补、 相互协调的空间管控