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日本经济蓝皮书 简论TPP对日本农业的影响 　 蔡　 亮∗ 摘　要：　 ＴＰＰ对日本农业的影响有直接和间接之分， 前者意味着日本 农业不能再依赖财政补贴和贸易保护， 后者意指ＴＰＰ 为安倍 内阁提供了一个从外部倒逼日本农业进行结构改革的契机。 虽然ＴＰＰ 已然胎死腹中， 但日本农业所面临的结构性窘境并 未缓解， 而且原有的生产方式如果不改变， 在日欧ＥＰＡ和未 来可能的日美ＥＰＡ 等ＦＴＡ谈判中， 农业问题仍是日本的软 肋， 因此安倍内阁的农业结构改革政策也仍在有条不紊地推 进着。 其改革一方面是因应多边自由贸易协定对日本农业的 冲击而提出的对策， 另一方面则彰显了安倍欲借改革打造 “进攻型” 农业， 并透过ＦＴＡ 的平台成功为日本农产品开拓 国际市场的意图。 基于此， 其改革力求将散落各家的农地集 中耕种， 趋向规模化经营， 实现农业的产业化。 而为日本农 业旧有生产方式提供政治保障的 “农协” 也成为其改革的重 要部分根本是题中应有之义。 关键词：　 跨太平洋伙伴关系协定　 安倍内阁　 农业结构改革　 农协　 日本 “跨太平洋伙伴关系协定” （Ｔｒａｎｓ⁃ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＡｇｒｅｅｍｅｎｔ， ＴＰＰ） 号称综合性、 高水平的区域多边自由贸易协定， 被视为２１ 世纪的 “铂金版 ∗ 蔡亮， 法学博士， 上海国际问题研究院世界经济研究所亚太研究中心副研究员， 主要研究领 域： 中日关系、 外交战略、 日本政经战略。 １４４ 简论ＴＰＰ对日本农业的影响 ＦＴＡ”， 尽管从协定结果看， 无论是市场准入还是贸易规则等领域皆保留了 一些例外项目， 并未达到完全贸易自由化的预设目标， 但９８％的自由化率 仍是一般ＦＴＡ难以企及的。① 与很多ＦＴＡ将农产品排除在外大相径庭， ＴＰＰ谈判共涉及 １８万项商 品， 并覆盖了所有农产品， 议题包括取消关税和简化像检验检疫标准这样的 非关税措施。 显然， 对于长期依赖财政补贴及贸易保护的日本农业 （包括 ② 水产品） 而言， 日本参与ＴＰＰ谈判不啻是一场灭顶之灾。 为因应这一冲 击， 安倍提出了 “进攻型” 农业的改革标语， 意欲对地狭人稠、 精耕细作 的日本农业进行一系列结构性改革， 让农业实现产业化。 值得关注的是， 早 在特朗普和希拉里竞选美国总统之际， 两人便表态不支持ＴＰＰ， 特朗普更 ③ “不负” 竞选承诺， 在就任后旋即宣布美国退出ＴＰＰ ， 但安倍的农业改革 计划似乎丝毫未受影响， 仍在按部就班地推行中。 究其原因， 是安倍认为日 本农业原有的生产方式无以为继， 必须进行大刀阔斧的改革， 而ＴＰＰ 是倒 逼日本对农业进行结构改革的绝佳外压机制。 因此， 一旦日本的农业改革迈 开步伐， 无论有无ＴＰＰ， 其脚步都不会停歇。 换言之， 安倍认为日本农业已 ´¾ †™ ¾Ž ② 关于ＴＰＰ对日本农业的影响， 最乐观的测算结果是损失３２万亿日元， 最悲观的测算结果 是损失１０５４万亿日元、１９０万人失业。 日本农林水产业的自给率将从现阶段的３９％陡降 至１３％。 比较具有争议的是， 安倍内阁于２０１５年１２月２４ 日所发布的测算结果显示， ＴＰＰ 对日本农林水产业的影响甚微， 仅损失０１３万亿～０２１万亿日元， 该结果还指出如果算上 政府的政策支援的话， 这个影响可以忽略不计， 因此日本农林水产业的自给率也将维持现 状。 但这一测算结果普遍遭到学界质疑， 认为是在为安