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青南藏区产业扶贫模式创新思考 苏海红　 杜青华∗ 摘　 要： 青南藏区是全国重要的生态保护区和水源涵养区， 但 其经济发展水平、 三次产业发展水平、 农牧民收入水平、 基础设 施建设水平、 社会事业发展水平等整体落后， 是青海整体脱贫的 核心难点地区。 “十三五” 期间， 青南藏区将坚持市场导向与政策 扶持相结合， 依靠科技进步和劳动者素质提高， 以生态畜牧业发 展为核心， 通过产业扶贫模式的创新， 对产业扶贫政策及其实施 层面进行调整， 将其重点由以往的 “重生活” 向 “重生产、 重发 展、 重生态” 转变， 形成政府扶持引导、 企业主导、 贫困人口积 极参与的产业扶贫新格局。 关键词： 青南藏区　 产业扶贫　 精准扶贫 “十二五” 以来， 随着经济社会的快速发展， 青海的扶贫开发事业取 得了显著成效。 贫困人口大幅减少， 从 ２０１０ 年底的 １３８６ 万人减少到 ２０１４年底的５３９７万人， 年均减贫２１１６ 万人。 青南藏区 （黄南、 玉树、 果洛三州） 地处长江、 黄河、 澜沧江发源地核心区， 作为全国重要的水源 涵养区和纯牧业区， 其精准脱贫问题与生态文明、 民族团结、 民生改善等 问题紧密相关， 也直接关系到全省乃至全国反贫困战略目标的实现。 从发 展生产的层面看， 产业扶贫不仅是青南藏区可持续发展的根本动力， 也是 实现其精准脱贫和全面建成小康社会的最优模式， 为探索生态敏感脆弱区 域精准脱贫提供了较为合适的着力点。 ∗ 苏海红、 杜青华， 青海省社会科学院。 青南藏区产业扶贫模式创新思考 ２４１ 一　 青南藏区发展特点与贫困现状 青南藏区特殊的地理位置、 恶劣的生存环境、 较单一的民族构成、 鲜 明的宗教文化特点、 重要的生态地位， 使其成为全国程度最深、 最典型、 扶贫成本高、 扶持难度最大的一个特殊贫困区域， 是青海 “十三五” 期间 能否顺利实现提前整体脱贫的关键地区。 青南藏区经济社会发展基础十分薄弱， 总体呈现以下特点。 一是经济 发展水平整体落后。 如表 １所示， ２０１４ 年， 青南藏区１６ 个县 （市） 地区 生产总值为 １４０７４ 亿元， 仅占全省和青海藏区生产总值的６１１％ 和 １１４７％； 人均生产总值为１６６万元， 仅占全省和青海藏区人均生产总值 的４１８１％和４９２６％。 二是三次产业发展水平整体落后。 ２０１４ 年， 青南 藏区三次产业结构为３４９４∶３２８５∶３２２１， 三次产业发展远远落后于全省 和青海藏区平均水平。 三是农牧民收入水平整体落后。 ２０１４ 年， 青南藏区 农牧民人均纯收入为５０１３ 元， 仅为全省和青海藏区农牧民人均纯收入的 ７１７９％和６７３５％。 四是基础设施建设整体水平落后。 城乡居民饮水难、 用电难、 出行难、 通信难的瓶颈制约十分明显， 基础设施面貌仍明显落后 于青海藏区平均水平。 五是教育、 医疗、 文化、 就业、 社会保障等方面明 显落后。 公共服务供给与人民群众日益增长的需求矛盾突出， 城乡居民收 入总体水平偏低， 就业供需矛盾凸显。 六是生态保护与建设中所担负的责 任明显重大于其他藏区。 这里有世界上海拔最高、 面积最大的高原湿地生 态系统， 是全球气候变化的敏感区， 也是全国乃至全世界最重要的生态功 能区之一， 生态地位十分重要。 表１　 青南藏区１６个县 （市） 经济总量 （２０１４ 年） 其中： 生产总值 人均生产总值 一产增加值 二产增加值 三产增加值 地区 工业增加值 （亿元） （万元） （亿元） （亿元） （亿元） （亿元） 全省