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水库移民政策法规创新研究 梁福庆 (国务院三峡办移民管理咨询中心，湖北宜昌443003) 摘 要 水库移民政策法规创新研究的意义和目的是要推进水库移民工作与时俱进，适应 社会主义市场经济形势，保障移民合法权益，顺利实现移民搬迁安置目标，建设移民和谐 社会。水库移民政策法规创新研究需要着重思考和研究以下fg题：对移民工作政府行为的 反思，移民补偿政策的思考，移民工作边际的思考。有关建议及对策：进一步明确指导思 想和原则，加快水库移民政策法规创新建设；以人为本，创新移民搬迁安置政策；按照市 场经济原则办事，创新移民补偿政策；明确界定移民5-作范围及时问，规范搞好移民搬迁 安置及后期扶持工作。 关键词 水库移民；政策法规；创新研究 人。水库移民政策法规在推进和保障移民搬迁安置工作正常开展和顺利完成等方面发挥了 重要作用。但随着我国社会主义市场经济逐步建立和完善，以人为本、建设和谐社会理念 的普及，水库移民政策法规需要与时俱进，不断创新发展，才能更好地推进移民搬迁安置 工作，保护移民合法权益，实现移民安置目标，建设移民和谐社会。 1 水库移民政策法规创新研究的意义和目的 水库移民政策法规创新研究的意义和目的就是要推进水库移民工作与时俱进，适应社 会主义市场经济形势，体现社会进步和发展，并使水库移民工作能够依法实施，按规范管 理，规范开展和圆满完成水库移民搬迁安置工作任务，保障移民合法权益，促进库区移 民、经济、社会、资源和环境协调可持续发展，顺利实现移民“搬得出，稳得住，逐步能 致富”的搬迁安置目标，建设移民和谐社会，并确保移民长治久安和社会安定。 2 当前水库移民政策法规方面存在的主要不足 我国水库移民政策法规建设在推进和保障完成移民安置工作方面曾发挥了重要作用， 取得显著成绩。但随着我国经济形势和政治形势的蓬勃发展，当前水库移民政策法规建设 显得相对滞后，存在着以下主要不足： 一是移民政策法规没有完全反映市场经济规律和以人为本的理念，其中移民工作以政府 行为运作与工程建设按市场经济规律运作之间的利益存在着巨大的反差及其带来的深刻矛盾 是其根本问题。当前，我国除个别公益性水库建设外，绝大多数水库都是以发电、灌溉、供 54 水等商业目的建设的，其中水库工程建设都是实行业主负责制，按照市场经济规律操作，而 移民工作则是以政府行为运作，没有按照市场经济规律操作，两者之间的利益存在巨大反 差，使移民感到虽然水库工程建设带来了巨大经济效益，但自己却因淹没损失了土地等资源 没有享受到相应的利益，被剥夺了利益权利，由此造成极大的心理不平衡及深刻矛盾。 二是移民安置及补偿政策制定不够公开、规范，没有形成公开、透明及规范的专家咨 询、公开听证等移民安置及补偿政策制定程序。 三是移民补偿标准偏低，移民权益受到损害，移民安置遗留问题较多。我国目前水库 移民淹没的土地、房屋、基础设施、企业等补偿没有进行社会评估，没有严格按照市场重 置价进行补偿，淹没补偿标准总体偏低，损害了移民的合法权益，造成了部分移民收入持 续下降，生活贫困长期化，移民被边缘化等较多遗留问题，并带来移民安置不稳，上访、 集访、闹事等群体性事件不断，严重影响社会稳定等现象。 四是移民工作政府行为与社会发展趋势相违背。移民工作政府行为一则是不符合“大 社会、小政府”的社会发展趋势；二则是移民工作政府行为带来了移民工作大包大揽，移 民工作无边际，造成移民“依赖综合症”现象，地方政府无财力无能力承担及解决移民所 有困难等问题。 3水库移民政策法规创新研究需要着重思考和研究的主要问题 当前水库移民政策法规创新研究需要着重思考和研究以下主要问题： 3．1对移民工作政府行为的反思 水库移民工作实行政府行为是我国过去和当前移民工作的主要政策。应该看到：在我 国计划经济年代和市场经济初期发展时期，水库移民工作实行政府行为保障了国家在财力 有限的情况下，集中国家财力、人力、资源等方面力量，花小钱办大事，有力推进了移民 搬迁安置和工程建设的顺利进行及圆满完成。但也要看到，水库移民工作实行政府行为是 计划经济时代的产物，实际后果往往是：移民补偿资金被人为大大压低，移民补偿标准偏 低，移民补偿等合法权益受到损害，移民安置简单化，相当一部分移民生产生活困难，长 期贫困，部分移民被社会边缘化，造成移民安置不稳、社会不安定现象。 当前，随着我国社会主义市场经济逐步建立和完善，我国经济实