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水库移民最低生活保障体系探析 张润森施国庆 (河海大学公共管理学院，江苏南京 210098) 摘要 水库移民在搬迁后面临着极大的社会经济风险，所以构建水库移民的最低生活保 障体系是移民社会经济系统重建的重要环节。本文从建立水库移民最低生活保障体系的必 要性入手，分析其构建的原则及设计要素，并对水库移民最低生活保障线的测算进行了详 细阐述，建立了其指标体系和数学模型。 关键词 水库移民；最低生活保障；最低生活保障线；指标体系；数学模型 水库移民是为开发利用水资源，满足国民经济建设和社会发展需要，经过政府动员并 负责安置的非自愿移民，是社会经济发展的必然结果。1949年至今，全国共兴建水库8．6 万多座，产生了1800万的水库移民，在经济社会因兴建水利水电工程而快速发展的同时， 水库移民为国家和民族利益做出了很大牺牲，所以在这种情况下，探讨水库移民的利益保 障和风险规避问题不仅具有一定的理论研究价值，更具有很强的现实意义。 1 建立水库移民最低生活保障体系的必要性 由于水库移民的非自愿性和强制性，原有 的社会经济系统被破坏后，移民往往面临着巨 大的经济风险，通常包括丧失土地、丧失财 产、无家可归、失业、食物没有保障等o。在 这种极大的风险之下，水库移民的生产生活水 平很容易呈现持续下降的趋势，可以将移民搬 迁前后的生产生活水平概括成四种情况o(图 1)，图中横轴为时间(t年)，纵轴为生产生 活水平综合评价值(SPj)。 情况1如曲线ABC，即水库移民在不搬 迁的情况下，生产生活水平应随着时间t的增 长而增长；情况2如曲线ABD，即搬迁给水图1 水库移民搬迁前后生产生活水平 。 参见[美]Michael 版)．2002(6)：7页． o参见施国庆，陈绍军等．水库移民生产生活水平分析与评价方法EJ]．水利学报．1996(2)：52页． 167 库移民带来了极大的益处，生产生活水平的发展速度大大提高；情况3如曲线ABEF，搬 迁后水库移民的生产生活水平经过短期的下降又达到原有的生产生活水平，并超过原有水 平；情况4如曲线ABEG，搬迁后水库移民的生产生活水平虽然经短期下降后有所上升， 但是仍低于原有水平。 可以从这四种不同的情况中看出不同的生活状况，情况1和情况2都保证了生产生活 水平的稳定增长，情况3中的生产生活水平即使开始有所下降，但是最后亦得到恢复和增 长，这三种情况都表明水库移民能够维持自己的生活生产，而情况4则相反，水库移民在 搬迁后生产生活水平不但没有得到增长，反而低于应达到的水平；而且这种情况如今还普 遍存在于水库移民的生产生活中，所以在他们面对诸多风险，生产生活水平不断下降的情 况下，构建科学合理的最低生活保障体系，帮助水库移民规避经济风险，减少贫困，尽快 恢复生产生活水平是非常必要的。 2水库移民最低生活保障体系的构建 最低生活保障制度被称为社会保障体系中的“最后一道安全网”，是政府实施的一项 社会救济制度，其主要原则是利用转移支付来满足贫困居民的最低生活需求，以克服现实 中的贫困现象。水库移民最低生活保障亦是对处于贫困的水库移民进行资金的再分配，以 保障其最低生活需求。与城镇最低生活保障制度一样，水库移民最低生活保障制度是水库 移民社会保障中最低层次的保障和最后一道安全网，而且这种最低保障措施，是其他水库 移民的社会保障措施无法替代的。 2．1 水库移民最低生活保障体系构建的原则 2．1．1特殊性原则 水库移民最低生活保障体系是针对因兴建水利水电工程而产生的特殊群体所实施的一 项救济制度，此体系属于水库移民社会保障系统中的社会救助子系统，而社会救助是用以 解决在贫困、灾害袭击下，生活在最低生活标准边缘的移民的基本生存保障问题，是移民 社会保障的基本内容，也是必不可少的一部分o。移民社会保障体系有其特殊性，所以移 民最低生活保障体系亦有其特殊性，因为水库移民在拆迁安置和生产开发的过程中面临着 更大的风险，所以水库移民的最低生活保障体系不能照搬城镇居民的最低生活保障模式， 而应该规避水库移民贫困风险，恢复水库移民生产生活水平为宗旨，构建符合水库移民实 际情况的最低生活保障体系。 2．1．2动态性原则 水库移民最低生活保障体系应当具有一定的动态性。首先，由于移民家庭收入和安置