城乡电网改造施工中安全管理问题的探讨 .docVIP

　　城乡电网改造施工中安全管理问题的探讨 自98年国家实施两改一同价政策以来，全国各地城乡电网改造工作取得了重大进展，经济效益和社会效益十分显著，成绩斐然。但是，在电网改造实施过程，特别是在施工过程中，安全管理工作还存在较多问题，既有共性的，也有一些是较为容易忽视的问题。笔者结合近年来施工安全管理工作的实践，对电网改造施工中所暴露出的若干问题作一剖析，抛砖引玉，以供同行们参考。 1.城乡电网改造工程安全管理的共性问题 1.1安全与效益的矛盾 安全与效益的矛盾主要表现在进度与安全的矛盾上。要加快工程进度，要么加班加点，常常使工人及机具处于紧张或疲劳状态；要么增加施工力量，雇请外包单位，点多面广。因而致使安全管理顾此失彼，捉襟见肘。人、机、管理任一方面稍有疏漏，安全就要出问题。因此，安全与效益的矛盾是互为的，也是不可回避的。 1.2施工措施不严密 由于强调供电可靠率，停电时间短，进度要求快，故很多施工单位均采取传统大会战的方式，突击完成工程任务。这种施工组织方式对安全的弊端是显而易见的。 凡是停电的施工都是有工作票的，安全措施有一定的保证。但工作票所列安全措施是有限的，现场的条件千变万化，况且大量的（新建工程）施工并不需要办理工作票。因此，施工方案（或施工安全措施）就显得极其重要。实际工作中，很多项目的施工根本就无事先制定施工方案；或者有方案，但个中内容只流于形式、无针对性；或者方案有内容，但不落实。所有这些，都是措施不严密的表现。而安全措施的不严密、不落实，却往往对两网改造工程中的安全工作造成致命性的危害。 1.3管理方法不科学 目前，施工安全管理的理念和方法还多处于传统阶段，治标不治本，亟待规范和提高。比如，一说严格管理，就重奖重罚，而实际往往是只罚不奖；黑包公多多?quot人性化少少，效果往往适得其反。又如，一说加强管理，就安全大检查，而在危险源的辨识与风险评估等基础性工作上着力不够，安全管理工作经常处于被动状态。随着时代的进步和科技的发展，只有不断地学习，努力掌握科学的安全管理理论和方法并用之指导工作实践，两网改造施工的安全管理才能上台阶。 1.4对策 1.4.1正确处理好安全与效益的关系 安全与效益的矛盾问题往往涉及（企业及部门）各级领导的思维方式。对此，一是要加强教育，各级人员必须牢固树立无安全就无效益的观念，真正做到当安全与效益发生矛盾时，效益服从于安全。此外，要加大安全工作的考核力度，实施安全工?quot一票否决，对任何急功近利的行为实施严厉制裁。让各级领导干部，特别是企业（部门）领导干部真正从思想上、行动上充分重视安全工作，在矛盾的转化上花功夫；将对立变统一，将不利变有利，努力实现在安全基础上的高效益。 1.4.2理顺各种关系，是安全工作的重要组织保证 目前，在城乡电网改造工作中，业主（供电部门）内部职责不清或界面不清晰，给施工安全管理工作带来诸多不便；验收标准不统一、程序不明了，又给施工组织增加了难度；工作流程程序的混乱，也给施工安全带来了不确定因素。因此，当务之急，是业主（供电部门）要理清内部程序、标准以及责任。作为施工单位内部，更要明确职责，做到忙而不乱，遵章行序。只有分别理清了业主（甲方）、监理、施工企业各自内部的关系，而且各个界面清晰、接口顺畅，才能使各项安全工作有条不紊、重点突出地展开。反之，各个部门内部或部门间职责不清、衡接不畅，安全工作就容易引起混乱，从而带来许多安全隐患。 1.4.3切实可行、有序的施工方案，是安全工作的重要技术保证 如前所述，施工方案在两网工程中的作用是极其重要的。完善的施工方案，应具备以下主要因素： (1)应经过了严格的编、审、批程序； (2)工程概况清楚明了； (3)施工（工艺）方法科学，施工程序安排正确，人员组织指挥明确； (4)物资供应及施工机具计划齐备； (5)进度及质量保证措施齐全； (6)主要施工技术措施详细； (7)安全措施突出工程特点、有针对性。重点环节，如停电、验电、装拆接地线、工作终结报告等，必须有具体的安全措施。 1.4.4安全技术交底是落实的最好手段之一 有了好的方案，再有到位的落实，才能取得最佳的效果。实践证明，实施安全技术交底制度，是落实的有效手段之一。 (1)交底的方法： 各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。 (2)交底的主要内容： 施工顺序和主要施工方法；施工质量、工程进度、物资供应要求；保证施工安全的主要措施；其他注意事项等。 (3)必须明确各级安全责任： 施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。 当发生质量、设备或人身安全事故时，事故原因如属于交底人错误则由交底人负责；属于违反交底要求者，则由施工负