第十三章：财政平衡与财政赤字123.ppt

第十三章：财政平衡与财政赤字 主讲教师：张周印 第一节：财政平衡与财政赤字概述 统计案例 《金融时报》2009年4月27日报道，国际货币基金组织(IMF)最近预测，尽管工业化国家会缩减用于刺激经济的财政支出，但明年它们的预算赤字将继续处于高位。IMF预测，英国政府预算赤字占其国内生产总值(GDP)的比例将从今年的9.8%升至明年的10.9%，日本则将升至9.6%，德国将从目前的4.7%升至6.1%，法国的这一比例也将升至6.5%。 美国预算赤字占GDP的比例明年将下降，但仍将处于8.8%的高位。MF总裁卡恩指出，一些国家希望开始制订计划，缩减目前对经济庞大的财政与货币支持，以确保中期的可持续发展。但也有一些国家认为只要有必要，各国仍应集中精力为经济提供最大限度的支持。 奥巴马总统周一提交给国会的预算方案预计今年赤字将达到1.65万亿的创纪录水平。略微低于14万亿经济规模的11%，为1945年以来最高比例——当时战时支出曾让赤字占GDP比重达到21.5%。 谢旭人表示,今年财政预算赤字占GDP的比重进一步下降,预算赤字比去年减少1500亿元,全国财政赤字占GDP的比重,去年是2.5%,今年可望进一步下降到2%左右。 2014年，日本财政赤字率达到7.1% 日本财政重建问题紧迫，刺激经济发展的政策空间有限。2014年，日本财政赤字率达到7.1%，公共债务达到其GDP的245%，加重外界对日本主权债务危机的担忧。安倍对国际社会承诺削减财政赤字，使得2015年的财政赤字缩减到2010年规模的一半，2020年全部削减完全实现盈余。若不能如期达到减赤目标，将对日本的国际信誉和日元汇率形成冲击。但目前除增收消费税之外，尚未看到其他更有效的具体措施，日本在财政重建问题上依然举步维艰。由于债务压力过大，日本政府通过继续实施财政政策来刺激经济发展的空间有限。 第一节 财政平衡与财政赤字概述 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指年度财政收入与财政支出在总量上的对比关系。任何国家在任何经济发展阶段的财政都面临财政收支总量关系的处理问题。如果一个国家在一定时期（通常为一年）财政收支大致相等，我们就说这个国家的财政是平衡的。 在判定一个国家或一级政府的财政是否平衡的时候，通常不把债务收入统计在收入范围之内，与此对应，也不把债务的还本支出统计在支出范围之内。按照这种统计口径，财政实现平衡是相对的（正是从这个意义上我们把财政收支大致相等视作财政实现了平衡），财政不平衡是绝对的 。 财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。如大体相等，可称为基本平衡。财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字。财政平衡和财政赤字通常按财政年度计算，我国的财政年度与日历年度相同。 财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。277 （1）财政平衡是政府财政活动健全和正常运行的客观需要，也是经济稳定发展的重要条件之一。 （2）财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。 （3）财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。 （4）财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 （5）关注财政平衡的真实性，防范出现“假平衡”（或虚结余）真赤字。 （6）财政平衡包括中央财政的预算平衡和地方财政的预算平衡。 财政平衡都是社会总供求平衡中体系的一个重要组成部分。 C＋S＋T＋M≡C＋I＋G＋X 　代表总供给的收入流量 　　代表总需求的支出流量 如果社会总供求平衡，则财政收支宜保持平衡；如果社会总供给大于总需求，则应使财政收小于支，且收支差额等于供求差额除以支出乘数；如果社会总供给小于社会总需求，则使财政收大于支，且收支差额等于供求差额除以税收乘数。 长期平衡与当年平衡 一般讲财政平衡，多指当年的财政收支平衡。近几十年来，一些经济学家提出了长期平衡的观点，他们认为财政的运行不是孤立的，而是要与经济周期相适应，因此，追求财政平衡也不能只着眼于当年，而应着眼于长期的平衡，在一段时期内，有些年份出现赤字，而另一些年份有结余，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。 如何理解财政平衡277 并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡 二、赤字与赤字预算 财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额