2014年11月19日2014四中全会建设“法治中国”的路线图.pptVIP

建设“法治中国”的路线图 —学习四中全会精神的体会 中国浦东干部学院 王金定 2014年11月14日 建设“法治中国”的路线图 —学习四中全会精神的体会 一、中共领导、依法执政。 二、科学立法、敬畏宪法。 三、依法行政、法治政府。 四、公正司法、深化改革。 五、全民守法、法治社会。 一、中共领导、依法执政。 （一）、中共领导是国家发展和法治建设的根本保证。 “党的领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是社会主义法治最根本的保证”。 中共领导能够确保国家的团结统一稳定和发展。 中共领导能够实现“集中力量办大事” 。 中国改革开放35年的辉煌成就证明，中共有能力领导中国人民 实现中华民族伟大复兴的“中国梦”！ 中共高度重视：“顺应民心”、 “协商民主” 、“选贤任能” 。 坚持中共领导是中国法治与西方法治的根本区别。 “中共执政、多党参政”是中国特色社会主义的根本政治制度。 （二）、加强权力监督是中共执政面临的最重大挑战 “不受制约的权力会产生腐败，绝对的权力会产生绝对的腐败”。 推进“依法执政”，建设“法治国家”是解决权力监督难题的关键。 任期制、年龄限制、集体领导（民主集中制）、 分权制衡（决策权、执行权、监督权分开）、 通过法治建设，把对权力的监督制约制度化、规范化、程序化。 从“法制”（刀治）到“法治”（水治）， 对权力的监督制约逐步加强 。 “法制”，强调法是工具，法的最高价值是维持社会秩序。 “法治”，强调“王在法下”，法的最高价值是对权力的制约。 “法治”的核心要义就是“制衡政府权力、保护人民权利”。 （三）、中共领导与依法执政是内在的统一。 “党大？还是法大” 这是一个伪命题！ 党的领导和社会主义法治是一致的， 社会主义法治必须坚持党的领导， 党的领导必须依靠社会主义法治。 党领导人民立法，就是把党和人民的意志转化为法律。法律 是党的集体意志的产物，具有规范性和稳定性特点，不随一 人一时一事的变化而变化，所以，党又必须在法律框架内活动。 依法执政就是依党的集体意志执政，就是实现党的领导。 中共要“领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。 各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方 职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司 法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。 二、科学立法、敬畏宪法。 （一）、立法先行，立法与改革相衔接。 “良法”才能“善治”，积极推进科学立法、民主立法。 完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有 序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。 改变“部门立法”的传统做法。 发挥立法引领和推动作用，实现立法与改革决策相衔接。 “改革要于法有据”。 正确处理依法治国与改革的关系， 立法要主动适应改革和经济社会 发展需要，通过人大对法律进行“立改废释”，用法治引领、推动 和保障改革。做到重大改革“于法有据、先立后破”。 上海自贸区改革试点就是“于法有据”。 2013年9月国务院提请全国人大决定，外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法三部法律的有关规定在上海自贸区暂停实施3年。 上海自贸区特点：鼓励制度创新。 投资自由化、贸易便利化、金融市场化； 政府加强事中事后监管。 政府部门协同、共享信息； 政府部门联合执法； 邀请行业协会、中介组织参与监管； 积极建设信用体系和黑名单； 建立安全和反垄断审查制度； 开展综合评估。 （二）、法律至上，人人敬畏宪法 。 法律至上、依法执政。 法律至上，就是对契约、对规则、对法