恩施州实现“绿色繁荣”财政对策研究.docVIP

恩施州实现“绿色繁荣”的财政对策研究 湖北省财政学会 恩施州财政学会 恩施州作为湖北省唯一的少数民族自治州，享有民族区域自治、西部大开发、促进中部崛起、新阶段扶贫开发、国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区、鄂西生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州等若干政策机遇。为此，恩施州委、州政府依托资源优势，作出了“实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”的战略决策。特别是湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的启动，提出“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的总要求，恩施州迎来新的战略发展期。本文拟结合恩施州实际，就财政部门如何落实好这一战略决策，实现恩施州“绿色繁荣”，提出相应的思路和具体的对策措施。 一、恩施州经济社会发展现状 ??? “十一五”期间，恩施州坚持“实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”的发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施生态立州、产业兴州、开放活州，大力推进产业结构调整，着力发展特色产业、改善发展环境、扩大对外开放、保障和改善民生，全州经济社会得到长足发展。 （一）州域经济实力明显增强。全州生产总值由181亿元（以“十五”末的2005年为基期年，下同）增加到351亿元，年均增长10.6%；地方一般预算收入由8.3亿元增加到22亿元，年均增长21.6%；全社会固定资产投资由78亿元增加到244亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额由55亿元增加到132亿元，年均增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由7063元增加到11406元，年均增长10.1%；农民人均纯收入由1643元增加到3255元，年均增长14.5%。产业兴州步伐进一步加快，形成以烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜为主的六大特色农业和以绿色食品、能源、烟草、建材、药化为主的五大支柱工业，旅游业成为州域经济新的增长点，三次产业结构比由41∶23∶36调整为30∶29∶41。 ??? （二）基础设施建设不断加强。实施了一批提升基础设施条件、推动产业升级、加快社会事业发展、改善民生的重大项目，“十一五”期间累计投资达到769亿元，是“十五”时期的2.6倍。宜万铁路、沪渝高速公路、恩施机场一期扩建项目相继建成，500千伏输变电工程投入运营，电力、交通、水利、通讯和广播电视等基础设施条件进一步改善。城镇建设加快，城镇化率由21.3%提高到30.5%。 ??? （三）生态建设取得明显成效。生态文明建设不断加强，“十一五”期间新增退耕还林31.3万亩，累计完成200万亩，天然林管护面积1725万亩，森林覆盖率达到67%。治理水土流失面积725平方公里，耕地保护得到加强。环境保护成效突出，节能减排完成省定控制目标，在全省率先实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理场的目标。生态家园文明新村建设成效明显，累计建成沼气池49万口，农民的生产生活方式发生了深刻变化。 ??? （四）民生问题得到不断改善。城乡免费义务教育全面普及，办学条件不断改善，教师队伍素质和教学质量明显提高，学前教育、基础教育、高等教育和职业教育协调发展。医疗卫生水平不断提高，县乡村三级卫生服务网络进一步完善。社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城乡居民住房条件明显改善。扶贫开发深入推进，农村贫困人口大幅下降，自我发展能力明显增强。 ??? （五）改革开放程度不断扩大。大力实施开放先导战略，加大招商引资力度，加快推进重点领域和关键环节的改革，在形成有利于科学发展的体制机制方面取得新的突破。外贸出口由2835万美元增加到1.1亿美元，年均增长30.6%；直接利用外资由283万美元增加到1584万美元，年均增长41.1%；招商引资由17.9亿元增加到60.3亿元，年均增长27.5%。 ???二、实现“绿色繁荣”的制约性因素 恩施州走“绿色繁荣”之路，虽取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题，“四不够、四突出”的矛盾仍是经济社会发展的制约性因素，主要表现在： （一）生态利用不够，大生态与小产业、低效益的矛盾突出。一是森林资源丰富与合理开发不够的矛盾。恩施州已知的植物资源近3000种，森林覆盖率达67%，有“鄂西林海”和“天然植物园”之称。而全州林业增加值仅占一次产业增加值的3%。二是生态旅游资源丰富与旅游精品缺乏的矛盾。恩施自然风光秀美，地质构造奇特，生态景观群聚，并被纳入“鄂西生态文化旅游圈”。目前还没有一条科学的精品循环线路，旅游线路分段割裂现象突出，且开发不够、挖掘不够、包装不够、推介不够、配套不够，精品景区亟待打造提升。三是绿色食品优势与区域整合不够的矛盾。品牌多、杂、乱问题突出，缺乏区域整体概念品牌。总体说来，生态资源优势尚未转化为经济优势。 （二）市场发展不够，大市场与小环境、低活力的矛盾突出。恩施