第五章及第六章财政支出研究.pptVIP

2．社会保障的经济性功能 （1）调节投融资功能。 （2）平衡需求功能。 （3）收入再分配功能。 （4）保护和配置劳动力的功能 三、社会保障资金的来源与筹集模式 （一）社会保障基金的来源 社会保障基 金的来源 国家 企业 个人 社会保障基金的来源模式： 1、企业全部缴纳（如工伤保险） 2、政府全部资助（前苏联做法） 3、个人全部缴纳（新加坡与智利） 4、企业与个人共同缴纳 （主要筹款模式） 5、企业缴纳与政府资助（计划经济体制） 6、个人缴纳与政府资助（不多见） 7、国家、企业、个人三方共同负担（最完整的社会保障模式） （二）社会保险的资金筹措模式 现收现付式（后代养老模式） ------是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金支出开支,不留或留很少的储备基金。（即以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排）。 优点： （1）操作简便易行 （2）有利于收支平衡 （3）有利于减少通货膨胀给保险基金带来贬值的压力 缺点： （1）没有长远规划 （2）难以应付人口老化的挑战　 完全基金式(或称储备基金式) （自我养老模式） -----是指当期的缴费收入，全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金。储备基金的目标，应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。 其优点是： （1）筹资快 （2）具有强制性储蓄功能，不受人口老化的影响 其主要缺点： （1）受货币贬值的影响 （2）缺乏社会互助性功能 （3）加大企业成本 部分基金式（自我养老和后代养老相结合模式） 这种方式综合考虑了横向平衡和纵向平衡原则，要求一部分基金采取现收现付式保证当前开支的需要，另一部分基金采取积累式以满足今后不断增长的开支需要。 采用这种基金筹集方式，可以兼取现收现付式和完全积累式两种方式的优点，既能满足当年开支的需要，又能适应长期的需要，将横向的分散风险与纵向的自我储备保险结合起来。 目前，多数国家选择现收现付的方式，20世纪50年代新加坡等国家实行储备基金制，80年代以后，以智利为代表的新储备基金制在拉美施行。目前，一些国家改革原来单纯的现收现付制，引入个人账户形式，部分积累式正成为一种趋势。 我国养老保险实行部分积累制。 我国现行养老保险制度------“社会统筹和个人账户相结合模式”。 社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担； 个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。 思考题：“统帐结合”与部分基金式有何不同？   政府投资的特征——与非政府投资的区别 1.政府投资的公共性和基础性 2.政府投资的开发性和战略性 3.政府投资的社会效益 基础性项目投资 1.基础产业、农业、国家战略物资储备 ——主要的政府投资 2.重要的新兴产业部门的创建进行投资 ——特殊的政府投资 公益性项目投资 1.社会事业及国防安全 ——外延的政府投资 2.科学研究和教育的投资 ——广义的政府投资 国有企业投资 （三）政府投资的范围 二、 基础设施投资 （一）基础设施（infrastructure） 1、涵义----是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。 基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。 （二）经济基础设施 1、经济基础设施 2、经济基础设施的特征 第一、规模大。 第二、沉没成本高（沉没成本是指由于过去的决策已经发生了的，而不能由现在或将来的任何决策改变的成本）。 第三、竞争性较差。 第四、较长的债务偿还期。 基础设施建设实例： （1）政府直接投资,无偿提供 （2）政府直接投资,非商业性经营 （3）财政投融资 （4）BOT投资 2、基础设施投资方式 三、财政投融资制度 （一）财政投融资的概念、特征 （二）政策性银行 （三）我国的政策性银行 （一）财政投融资的概念和特征 财政投融资-----是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。 财政投融资的目标：是贯彻国家