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人文社会科学科研经费管理制度系统性创新路径探究 　　摘 要：随着科研经费使用监管力度的不断加大，减少科研腐败的同时，也出现了经费收益与风险失衡的“赢者诅咒”现象。在概括总结改革开放以来我国科研经费管理制度四个发展阶段的基础上，对人文社会科学近五年科研项目及经费数据的分析显示，现行科研经费管理制度存在的问题包括政策调整周期长，滞后于科研发展实践、科研管理工作共同体之间没有形成正向协作关系等。研究建议科研经费管理制度系统性创新要遵循“先行先试，小步快走”原则，通过科研人员薪酬制度、经费分配模式等多侧面的合力改革，激发科研活力，繁荣我国人文社会科学发展 关键词： 科研经费；系统性创新；问题；对策建议 中图分类号：G463 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）02-0120-05 一、我国科研经费管理制度的发展和变迁 改革开放以来，随着1978年“科学技术是第一生产力”政策的确立，我国科研经费管理政策大体以十年为一时间结点分为四个发展阶段 （一）探索阶段（1984年-1994年） 1984 年，《关于科技体制改革的决定》发布后，我国开始学习和借鉴国外科研制度及经验，将教育科研单位的拨款制逐步改为项目竞争制。1985年提出“依靠、面向”战略方针后，我国开始制订各类科研经费管理政策，以适应改革开放及科学技术体制改革的需要[1]。在这十年间，年均有1项科研经费管理政策出台[2]，如拨款制度、监督检查制度等 （二） 建立?A段（1995年-2005年） 1995年“科教兴国”战略提出后， 科研经费管理政策数量显著增长，十年间有二十多项政策出台。其中2001年12月颁布的《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》标志着我国各类科技计划进入“课题制”经费管理模式 （三）发展阶段（2006年-2014年） 2006年中央提出“自主创新”战略，对科技发展和科技工作者提出了更高的要求，科研经费管理政策调整的速度大大加快。2006 年颁布的《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》确立了科研项目立项及预算评审评估制度。2011年财政部、科技部颁布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，首次明确提出科研人员绩效从课题间接费用中支出，进一步肯定了人的智力成果。2014年《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号文）明确了科研项目分类管理制度及间接经费使用方法制定的主体单位。这十年间国家科研经费管理政策改革着重解决了间接费用、预算编制与调整、结余经费3个关键问题[3]，使经费管理的顶层设计更加合理 （四）创新阶段（2015年以来） 党的十八大提出实施创新驱动发展战略，坚持科技创新与体制创新双轮驱动，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。在此背景下，科研经费管理制度也进入了全面创新发展的阶段。2015 年初科技部、财政部联合制定了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，打破条块分割，整合优化了中央财政科技资源的现有布局。同年，《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》针对2014年国务院11号文做了具体规定，如间接经费及绩效支出比例、劳务费咨询费不设上限、差旅费会议费打通使用等，明确了科研人员智力贡献的体现方式，降低了经费实际使用中的隐形壁垒。以这两份文件为代表，我国科研经费管理制度进入了系统性创新和跨越式发展阶段。未来伴随研究方法的创新、科研协作网络的变化以及学科界限的不断重构，科研经费管理政策将更加注重细节设计，向人性化、法制化、开放性、兼容性的方向发展 二、人文社会科学科研经费的来源和构成 据国家统计局初步统计，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，比2014年增长1000亿元，其中政府属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元[4]。中国高校及各类科研机构科研经费的来源渠道主要有三类： 第一，教育、科技主管部门及行业主管部门设立的纵向科研经费，以及国家各级政府出资的基金、项目等；第二，学校与企业等社会有关部门合作研究获得的横向科研经费，由经费提供机构进行经费核算；第三，通过国内外社会机构或个人捐赠、国际合作科研项目等途径获得的科研经费，由捐赠方或出资机构制定相关经费管理办法[5] 2014年，中国高校科研经费总数为898.1亿元，占全社会科研经费投入总量的6.9%，其中从政府、企业和国外等其他渠道获得的研发经费分别占高校研发总经费的59.7%、33. 7%及6. 6%。近年来，企业等社会有关部门资助的横向课题经费增长迅速，从2010年的198.5亿元增长到2014年的302.7亿元。从学科分类的角度看，2014年我国高校及科研