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供给侧改革下安庆市人力资源开发对策建议 　　摘要：当前，供给侧结构性改革成为经济工作的主线。着眼于供给侧要素的要求变化，促进人力资源的开发，对于推动安庆市经济社会的可持续发展具有重大意义。为此，分析了安庆市人力资源现状和当前人力资源开发中面临的问题，从强化政策扶持体系、构建层次化的人才工程体系、搭建人才服务平台、建立知识共享机制等方面，提出了具体的对策建议 关键词：供给侧；人力资源；开发 中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2017.10.031 2017年政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。人力资源作为社会生产力的第一要素，纳入以提升供给质量为目标的供给侧改革十分迫切、意义重大。当前，正是安庆市全面建成小康社会的关键时期，着眼于供给侧要素的要求变化，改善人力资源的有效供给和推进人力资源的优化配置，有利于促进安庆市经济社会的可持续发展 1安庆市人力资源现状 1.1人力资源总量 按照《2015年安庆统计年鉴》，安庆市常住人口537.6万人，人力资源总量（从业人员合计）已经由2000年的380.5万人，增加到2014年末的436.7万人，增长14.8%（见表1） 1.2人力资源结构 （1）年龄结构。2014年，安庆企业的中青年占从业者员工总数的73%，而45岁以上的人员占27%，据估算，从业人员的平均年龄为39岁，呈中老年化的特征 （2）学历结构。2014年，企业从业人员大专及以上学历的比例达到31.5%，本科及以上学历的比例为87%，而研究生学历比例约为0.5%。大专以下学历的仍然占主导地位，从业人员比例为69%，这种状况多年来一直没有改变 （3）职称结构。至2014年，企业从业人员中具有高级技术职称的人员占专业技术人才总数的7%，具有中级职称的占比为34%，具有初级技术职称的占比为59% （4）人才类型。近年来，安庆工业企业的各类人才都呈增长态势，其中，技能人才增速最快。截至2014年，经营管理人才共29986人，占比15.9%；专业技术人才共52840人，占比28.0%；技能人才105659人，占比56.1% 1.3人力资源流动 （1）人力资源流动率较高。通过调查发现，样本企业中普通员工的流失率最高，超过25%；而极度缺乏的技能型人才流失率至少大于15%。其中，企业提供的薪资待遇缺少竞争力已成为人才流失的主要因素 （2）流失人员离职动机多样化。在调查的企业中，流失人员离职的原因主要有三个：一是物质利益的驱动，二是如自我价值实现等的驱动，三是对安庆市本身发展现状、发展预期的不满 （3）人员流向相对集中。据统计，安庆市2014年净流出市外半年以上人口约87万人左右。从流向分布看，主要集中在江浙沪三地，占流向市外出人口的56.45%；其次是广东（8.07%）、福建（7.12%）、北京（5.07%） 2当前人力资源开发中面临的问题 2.1政策体系有待完善 作为皖西南承接产业转型的示范区，随着产业结构调整步伐的加快，势必对安庆人力资源发展提出了更高的要求，而现有的人才政策均零散的分布于其他产业政策或科技政策中，一套完整的，包括人才的引进、培育、激励等的政策体系尚未建立。?c此同时，人才专项资金的缺位对人才政策的落实产生了一定阻碍 2.2管理体制有待厘清 通过调查，安庆目前在理顺和明晰人才工作宏观指导机构和相关职能部门的职责方面有待加强。目前，市及各县（市、区）的人才工作小组基本建立，但是工作开展比较缺乏，对领导小组成员单位缺乏必要的约束机制。下设各级人才工作机构的主要职能也没有充分落实，个别区县甚至无专门的人才工作编制。可见，党管人才和政府管理人才出现业务重叠，组织部门牵头抓总的职能缺乏必要的体制保证 2.3培养系统相对零散 对人力资源的培训目前主要集中在公务员培训、技师教育培训和其他基础教育培训，层次较少，缺乏对中高级人才的相关培训；内容单一，缺乏对人才综合素质方面的培训；此外，据对部分代表企业访谈的结论，目前的培训较少注重对效果的评估，导致很多培训收效不大 2.4结构优化有待加强 通过对安庆市部分规上工业企业人才结构的分析，人才在性别结构、年龄结构、学历结构、职称结构等方面存在一些不合理的现象：年龄结构上，平均年龄39岁，45岁以上的人员占27%；学历结构上，大专学历以下占比69%，其次是大专占比71%；职称结构上，初级职称占比59%，中、高级职称比例有待增加 2.5市场发育有待健全 根据资料显示，目前安庆城区持有人力资源服务许可证的机构达28家，其中公办的为10家，民办的有15