第五章 公共政策监控.pptVIP

第五章 公共政策的监控; 绝大多数公共政策都是在复杂的社会环境中运行的，政策的实际产出和实际后果受到多种因素多个作用方向的影响。人的有限理性、利益局限、价值 偏好、信息不全，乃至意外事件、不可抗力等，都会使政策的施行及其后果偏离预期。为了及时发现并纠正偏差，监控就是必不可少的环节，它贯穿于政策制定和政策执行过程的始终。;第一节 政策监控概述;(一)立法机关对政策的监控 立法机关政策监控的活动及其方式主要表现为： （1）依靠法律监控公共政策。 （2）听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。 （3）通过人事任免来影响和监控公共政策。 （4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。 （5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对各部门的政策及其执行情况进行监督。;（二）司法机关对政策的监控 （1）裁定公共政策的制定程序与原则是否合法。 （2）裁定公共政策的内容是否合法。 （3）监督政策的执行是否合法。 （三）行政机关对政策的监控 1、行政管理机关的监控，或称一般行政监控。 ;2、“初始问题”与“政策问题”;3、政策议程的确立; 关系公共利益的问题。但是什么问题才是最重要、最紧迫的问题？这首先取决于政府怎么看，政府的阶级性质、体制结构、意识形态等会起到很大的影响作用。同时，也取决于来自社会各方的压力，以及某些特定的环境条件。在这方面，存在着各种力量、各种渠道、各种因素的相互竞争和相互作用。总之，经过政府与社会的复杂的相互作用之后，一些初始问题被认定为政策问题，我们把这个过程叫做政策议程的确立过程。 ;公共政策问题的建构; 在实际的政策制定过程中，这两个方面是紧密结合在一起的。各种社会力量相互作用确定政策议程的过程，已经包含了人的认识因素在里面。而人们对问题的认识，又必然受到利益因素的影响与制约。但是在抽象的逻辑意义上，我们可以将两个方面分别论述。对政策议程的分析主要是一种政治学的分析。这种分析有助于我们探讨如何建立民主的、公平的、合理的社会机制。对政策问题建构的分析主要是一种认识论的分析，帮助我们学习正确的思维方法，减少我们在界定政策问题时可能出现的错误。;二、政策问题的结构; 序列，政策方案的效用大小可以依据这个序列加以明确断定。方案的后果是可以明确预见的，出现的风险几率是可以计算的，并且在可以接受的范围内。换句话说，结构优良的问题是一种完全在概念上可以把握的问题，因此是一种可以完全计算机化的问题。决策主体可以将各种解决方案及后果预先排列出来，在政府部门，低级部门的许多操作性问题都属于结构优良的问题。 2、结构中等的政策问题具有这样的特征，只涉及一个或少数几个决策者，备选方案数量有限，方案的效用和价值符合决策者的目标和价值偏好，能够清楚的断定效用或价值的大小。意思是，假如有两个决策者来共同决定一件事情，两个人在利益和行为目标上有共识，那么，就可以清楚的来比较，哪一个方案的价值更大。; 但是，结构中等问题的方案后果并不确定，风险概率不能被统计。在博弈论的研究中，有一种叫做“囚徒困境”的情景，它同时也可以作为结构中等问题的典型例子。 3、结构不良的问题有以下特征：涉及到许多个不同的决策者和决策部门，他们的价值和目标或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排除优先顺序。此外，可选择的方案的数量和后果是未知的，决策的风险和不确定性也难以估计。在面对这种问题时，决策者的任务是首先要去界定问题的性质。 结构不良的政策问题是复杂性最高的问题。从发展趋势来看，政府和决策机关，以及研究政治学、行政管理学的学者们发现，他们越来越多的要面对结构不良的问题，公共政策领域中决策的复杂性空前增大。这是因为：; 随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，现代社会中的各个部分、各个领域的相互依存程度也越来越高。经济与政治，国际与国内，社会发展与环境保护等的传统界限正在消失，越来越多的问题带有牵一发动全身的性质。也就是说，政策问题的相关性特征变得更加突出。 第二，随着政治民主化程度的提高，公民权利意识的普及，越来越多的利益要求进入公共政策领域，从而使公共政策问题日益呈现出复杂性。只要是稍微重要一点的问题，都会牵涉到许多个人、集团、部门的目标和利益，这些目标和利益相互影响，甚至相互冲突。 第三，现代社会的极速发展，使政府和公共机构经常要在巨大的压力下进行决策。时间和资源的限制，使得要全面的探索各种解决方案更加困难。政府在公共政策领域中主要面对的是结构不良的问题，所以，建立一个民主的、有协调能力的政治体制，掌握科学的思维方法和分析方法，比以往任何时候都重要。;第二节 政策议程的建立; 有两个基本的因素