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第三章经济管理事务文书 第一节经济管理事务文书概述 一、经济管理事务文书的概念和特点 （一）概念 经济管理事务文书是各经济实体用以 规范行为、制定计划、总结工作、交流 信息和记录过程的常用文体。 （二）特点 1、日常性 2、工具性 3、灵活性 二、经济管理事务文书的作用和种类 （一）经济管理事务文书的作用 1、规范制约作用 2、规划指导作用 3、交流传递作用 4、记录昭告作用 （二）经济管理事务文书的种类 （1）规章制度类事务文书，如章程、规定、办法、公约等。 （2）计划、总结类事务文书，如计划、规划、安排；小结、总结等。 （3）简报、记录类事务文书，如简报、大事记等。 （4）新型知照类事务文书，如指南、公示、事务公告等。 第二节 规章制度类文书写作 一、规章制度类文书的概念、特点和种类 （一）规章制度的概念 规章制度是各机关及各职能部门、社会各经济 团体、各企事业单位为实施管理，规定工作程 序和职责范围，规范有关人员行为而依据国家 法律法规制定的，并在其职权范围内发布实施 的、具有行政约束力的行为规范性文书。 （二）规章制度的特点 1、颁布的合法性和执行的强制性 2、内容的周密性和操作的可行性 3、形式的条款性和发布的知晓性 （三）规章制度的种类 1、规范性规章制度。包括章程、制度、守则规则等。《海贸集团公司科研基金会章程》 2、法规性规章制度。包括条例、规定、办法、细则等。《海贸集团公司关于职工子女义务教育阶段奖学金发放的规定》 3、规约性规章制度。包括须知、公约等。《海贸集团公司购房补贴申请须知》 二、基层规章制度类文书写作 （一）章程 1、章程的适用范围 在基层的工作活动中，章程主 要适用于企业按国家《公司法》规 定，制定本公司的章程；也适用于 行业性、群众性组织规定本组织的 性质、宗旨、任务、内部机构、成 员条件、组织制度和组织活动规则。 2、章程的写作结构 1）标题 应写明范围、事由和文种。如《海贸集团 公司科技协会章程》。 2）正文 包括总则、分则和附则三部分。 总则：用以说明该组织的性质、宗旨、制定 该章程的目的、指导思想、基本原则和法律依 据、适用范围。 分则：具体地分条列出章程的主干，一般要 说明章程的成员对象要求；成员的权利和义务 及其履行的方法和程序；组织的活动方法；违 章的处置等内容。分则可以若干章或若干节逐 一写明。 附则：章程的最后部分，主要说明章程的解 释机关和实施时间以及修改程序，有时还可对 正文条款作出相应补充说明。作为末章或末条。 3、章程的写作要求 （1）章程的制定原则应科学 （2）章程的章节条目应完整 （3）章程的表达语气应严谨 （二）规定 1、规定的适用范围 规定是对有关事项作出政策性限定的法规性 公文。规定制定的权限较宽，上至高级领导机 关，下至基层职能部门，都可根据工作实践的 需要制定规定。规定的内容涉及范围针对性很 强，一般都是为了解决或回答具体问题而制定 的。 2、规定的写作结构 （1）标题 规定的标题主要由事由和文种组成， 事由前可说明规定的制发单位或规定的 使用范围，文种前又可加上相关定语。 《海贸集团公司关于职工带薪休假的暂 行规定》、《关于差旅费报销的若干规 定》 （2）正文 由序言和事项组成。 ◆序言可列为第一条，说明制定规定的缘由、目的或制定本规定的必要性。 ◆将具体事项逐一说明 ◆交代规定的生效日期，可在最后说明批准本规定通过的会议名称或上级机关名称和日期。 3、规定的写作要求 （1）规定要针对 （2）规定要严密 （3）规定要稳定 （三）办法 1、办法的适用范围 ◆办法：是对某项工作或事务在处理的次序与过程、手续与要求等方面做比较具体的规范或安排。 ◆适用范围：办法的内容既有指导原则，又有具体办法，可将上级的原则精神具体化，依据上级原则文件，再从本地本单位的客观情况制定实施方法；或者是基层在遇到一些新的、上级又暂时没有条例或规定来规范的情况或事务时，用“办法”先实践起来。 2、办法的写作结构 1）标题 基层所制定的办法，可以直接以事由加“办法”组成， 如《新职工住房补贴发放办法》《退休职工医药费报销 办法》。 有时需要在事由前加上某些限定，如《2007年援外职 工奖金发放办法》《第三分公司实施集团公司优秀青 年奖励条例的办法》。 2）正文 先说明制定办法的依据、目的，再分条细数具体做法。 3、办法的写作要求 1）办法要合理合法 2）办法要具体细致 3）办法要恰当周密 （四）细则 1、细则的适用范围 细则一般依附于相关法规性文件或上级意见 性文件，对原文件精神和要求作具体化、操作 化解释，并结合本地区本部门的具体情况作细 化安排，