中国农业结构调整中的耕地保护.pdfVIP

豳 工 贸 源 1胃报 中国农业结构调整中的耕地保护 刘新卫 (国土资源部信息中心，北京100812) 摘要：本文主要根据土地利用变更调查数据，对我国农业结构调整中耕地保护问题进行了研 究。研究表明，20世纪90年代后期以来，农业结构调整是造成我国耕地过多、过快减少的最主要 原因之一；市场经济条件下农民对比较效益的追求是农业结构调整减少耕地的经济动因，中央政 府出于增加农民收入的考虑部署了农业结构调整，但又鉴于粮食安全问题的凸显而强调在农业 结构调整中加强耕地保护，耕地自然生态条件较差也在客观上要求对农业结构进行适当调整；为 了实现既定耕地保护目标，必须从重新界定农业结构调整、强化基本农田保护刚性、提高耕地利 用比较效益和加强结构调整行政监管等方面入手，尽量使农业结构调整向不减少耕地方向发展。 关键词：农业结构调整 耕地保护 中国 线”，必须对包括农业结构调整在内的各种致耕地减 一 、 引言 少因素进行分析并相应调减。 改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随 二、我国农业结构调整及其对耕地 着经济社会的较快发展和生态建设的加强，我国耕地 数量的影响 过多、过快减少问题日益突出[1-3]，不仅严重影响粮食 安全 ，而且危及社会和谐稳定阁和经济持续发展旧， 我国主要农产品供应在新中国成立后经过近 特别是在美国、欧盟等主要粮食出口国家或地区宣布 50年的发展，于20世纪90年代中后期达到了“总 将加大生物燃料生产[7]以及土地成为我国宏观调控手 量基本平衡，丰年有余”。但随着国内消费市场对农 段[8]后更是如此。中国政府日益认识到耕地在经济社 产品需求的变化，加之国外农产品竞争加剧，中国随 会发展中的重要地位和作用，耕地保护越来越被提到 即遭遇了大宗农产品因品质、品种问题及其加工滞 重要议事日程上。2006年初通过的《中华人民共和国 后而大量积压、“卖难”问题较为普遍、价格持续下 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将 降和农民收入缺乏新的增长点等难题[10】。有鉴于此， 1．20~108公顷2耕地保有量作为“十一五”经济社会 1998年底党中央在慎重分析后做出了我国农业和 发展一项重要的约束性指标，而2007年3月温家宝 农村经济发展进入了新阶段的重要判断，并且提出 总理在十届人大五次会议上的《政府工作报告》中更 新阶段中心任务是对农业和农村经济结构进行战略 是强调，“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红 性调整…]，由此开始了新一轮农业结构调整。由于农 线”。由于在今后较长时间内，经济社会发展的用地 业结构调整旨在提高农业整体素质和效益，而土地 需求仍然相当高涨[9]，而截至2006年底全国耕地面积 又是农业生产的最基本要素之一，所以，客观上要求 已经不足1．22~108公顷 ，要确保 18亿亩耕地 “红 对现有土地资源进行重新组合，按照市场需求合理 圜 《 2007年第1 1期 国土资源情报 配置土地与其他生产要素。鉴于耕地在我国经济社 公顷：(图 1)。 会发展中的重要地位和作用，当前的许多农业结构 调整与耕地有关，既包括将园地、林地、牧草地或水 三、农业结构调整中影响耕地数 域等调整为耕地，也包括将耕地调整为园地、林地、 量因素分析 牧草地或水域等，而根据国土资源部的相关定义[12]， (一)市场因素