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新能源汽车补贴机制必要性分析 　　摘要：全球化进程加快，借鉴发达国家经验，实施新能源汽车补贴政策不仅是推动新能源汽车行业发展的需要，更是我国实现能源战略的重要举措。从新能源补贴政策取得的效果、对企业生产经营的影响深入分析现阶段我国新能源汽车补贴机制的必要性，提出完善新能源汽车补贴制度的相关建议 关键词：新能源汽车补贴；政策效果；制度完善；必要性分析 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2017.10.065 1引言 为了保持新能源汽车补助政策的连续性，2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡。随着2016年实施新能源汽车补贴退坡20%的时间点临近，从图1可以看出，2015年12月份新能源汽车销售数量出现非正常暴增。有关学者通过进一步数据分析发现，2015年1-10月中国新能源汽车销量与上牌量之间存在近一倍的差距 经过论证与调查发现，2015年新能源汽车销售数量的非正常增长的真正原因是大量投机者利用新能源补贴政策存在漏洞采取各种手段骗取财政补贴的产物。截至2015年底，中国新能源汽车涉骗车辆占总产量的15.4%，涉骗金额占中央财政补贴总额的277% 许多新能源汽车生产企业已经对补贴政策形成依赖性，甚至以骗补金额作为企业的重要利润来源，使部分企业同期经营状况由盈利变为亏损。巨大的涉骗金额和大规模的违规车辆引发众多学者对我国新能源汽车补贴政策的实施提出了质疑。本文将基于新能源汽车骗补事件的背景下探讨我国实行新能源汽车补贴政策的必要性，并就骗补问题提出恰当的解决方案 2文献综述 2.1我国新能源汽车行业的发展离不开政府的积极引导 我国新能源汽车技术水平远远落后于发达国家，刘小峰（2013）等人认为过分依赖市场机制将导致我国汽车企业很难摆脱追赶者的角色。新能源汽车行业一些基础设施的投资领域存在着市场失灵的现象，这成了政府的干预的前提（梁旭升，2016）。通过“看得见的手”引导市场，实现政府和企业之间的双向促进，整合资源，才能打造出我国新能源汽车行业的核心竞争力。此外，我国新能源汽车消费者观念远落后于行业发展速度，因此政府实行价格补贴政策帮助新能源汽车行业业渡过成长期则是客观的要求（刘阳阳，2016） 2.2在发挥市场主导的作用的前提下政府的干预要实现帕累托改善 政府只有在市场失灵的条件下进行经济干预才有可能能实现帕累托改善，否则将会使一部分群体利益受损。MATHEWS（2013）认为政府刺激可能会产生泡沫，但更可能刺激新能源汽车市场，迎来可再生资源服务。一些学者认为新能源汽车企业在获取补贴时会利用信息不对称采取适应性的博弈策略，可能对新能源汽车的发展造成不良影响。因此，张海斌等（2015）提出制定获取补贴的销售目标要适度，并且通过研究发现对具有外部性特征的新能源汽车市场政府实行动态补贴模式效果优于静态补贴模式。但多数学者认为，市场开拓的主动权最终是掌握在企业，企业自身要从技术水平、服务能力方面提升，不能过度依赖财政 2.3新能源汽车行业发展存在的问题 通过与国外新能源汽车产业政策的对比研究，曾姚明和史宗明（2011）认为我国除了相关基础设施建设和技术研发投入不够外，政策制度同样存在漏洞需要进一步完善。政策制度的完善的基础之一是完善相关法律制度。新能源汽车企业骗补动机产生的原因很大程度上是因为我国相关的法律规范不足、监管不完善，司徒玉琴（2016）提出要完善新能源汽车补贴的法律及监管制度，消除地方利益主义。张晓宇等人（2011）的理论分析表明我国新能源汽车消费环境亟需改善。新能源汽车企业的发展除了受到企业外部因素影响，王秀杰等学者（2012）也分析了企业内部存在的问题，多方利益主体合作突破新能源汽车行业发展瓶颈的关键。正是由于现有新能源汽车补贴实行普惠制，杨志勇（2016）认为现有补贴政策不能有效激励新能源汽车的技术进步，因而没有存在的必要性。所以，要加快提升技术进步的贡献率，建立有效力、可持续的市场机制 3新能源汽车补贴机制的必要性分析 3.1制度的不完善不等于制度的否定 我国的新能源汽车补贴额度大，而相关的监管机制缺乏，使得骗补的收益远远大于违法机会成本。骗补行为产生的根本原因在于新能源补贴制度的不完善。我国新能源汽车补贴标准办法中新能源汽车主要指的是插电式混合动力乘用车和纯电动车燃料电池汽车，根据车辆用途则可以分为针对乘用车和商用车两部分，其中商用车包括客车、货车、专用车辆。而目前出现大量骗补的行为多数属于新能源客车领域，乘用车仍然发展迅速，2016年每月均实现同比增长，这其中不乏政府补贴的效果 从阻碍因素方面分析，我国新能源汽车行业存在研发和使用成本高、技术平