民政工作改革创新重点领域及突破口.doc

民政工作改革创新重点领域及突破口 　　作为社会平衡机制，民政部门当前的改革创新更要强调防范风险，尤其是防范本身的工作不慎或冒进造成的风险，因为一旦失误，便有可能牵连出“多米诺骨牌效应” 中国的深化改革和经济社会的进一步发展，就像一列高速前进的列车，不但要有动力机制，还需要有稳定机制。在稳定机制中，不但要有强制性的安全机制，还需要有非强制性的蕴含在日常事务和平凡工作中的平衡机制。这也就是说，高速列车不仅需要动力系统和刹车系统，更需要必不可少的整体性、平衡性和协调性，不过后者可能并不特别明显。在整个政府工作中，民政工作便属于一种看上去不起眼但却时刻不能或缺的平衡机制 民政工作有几大特点：特点之一，“剩余性”。政府职能分工不可能简单地穷尽，总会留下一些“剩余”的任务或业务，纷繁庞杂，这就需要一个有能力、有担当的政府部门来承担，于是民政部门应运而生。“剩余”的说法不太中听，但应该是事实。其实，在学术界，对社会学、社会工作的定性，都曾有类似的说法。特点之二，历时性。随着政府职能分工的精细化，随着社会经济发展的与时俱进，民政的职能或业务经常会有进有出，以适应形势的变化。因此，民政工作不是一成不变的，而是永远处在一个动态的过程中。特点之三，开放性。随着社会的发展，新的矛盾、新的问题仍会不断产生。因此，把握民政系统的开放性，从被动接受到主动求变，对于民政事业的发展具有特别重要的意义。特点之四，平凡性。民政工作琐琐碎碎、婆婆妈妈，平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因为其基本目标就是不出事，所以再努力去干，大多也难见可以炫耀夸赞的政绩效果。但是，一旦失策失守，出起事?淼故欠蟹醒镅铩⒑浜淞伊遥?常会触及社会心理的底限 正因为以上这些特点，加上民政工作的工作对象大多是社会边缘人群，所以在一切以GDP为大的政绩观中，民政工作常常被看作“光花钱、不赚钱”，因而在政府工作中被边缘化 推动民政工作改革创新的基本原则 作为社会平衡机制，民政部门当前的改革创新更要强调防范风险，尤其是防范本身的工作不慎或冒进造成的风险，因为一旦失误，便有可能牵连出“多米诺骨牌效应” 1.民政工作改革创新必须具有大局意识 应该承认，民政工作作为一种平衡机制，是为大局所用的。所以民政既要开拓创新，但这创新又必须配合党和国家的总体要求、总体规划和适应社会经济的整体环境和现实条件。不顾大局，单兵突进，虽有政绩但留下后患。譬如“十二五”期间，在老年服务中单纯以“床位数”为单一目标，最后造成床位数量翻番但入住不足半数，问题出在当前的社会条件决定了老年服务潜在需求虽大但有效需求不足，冒进的结果当然是上上下下都不满意。所以，民政工作的改革创新必须重视调查研究，而调查研究必须强调审慎严密和实事求是，不唯上，不教条，重视基层和人民群众的意见，尤其是倾听和认真对待不同意见 2.民政工作改革创新必须强调人文关怀 民政工作基本上属于社会领域，社会领域的事务有社会领域的规律，而这些规律中最基本的就是人文关怀。如果在民政工作中，遵循社会领域的规律办事，让人民具有获得感的同时也会对经济增长作出巨大贡献。但是，如果把社会领域的事务仅仅当作经济增长点来考虑，必然会出现目标偏离。对此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有预算外经费来源的工作应该格外谨慎，如今在福利彩票、丧葬管理、婚姻登记等方面出现的问题，基本都与此相关。民政因为“不赚钱”而不被地方领导重视，基层迫切想摆脱这种局面，因此更容易出偏差、出问题 3.民政工作改革创新必须具有国际视野 另一方面，基层的民政队伍中循规蹈矩的干部又基本上偏保守，视野狭窄，譬如画地为牢地死守“鳏寡孤独”的“民政对象”框框即为一例，与国际上福利保障制度发展的大趋势相距甚远。世界在变化，经济在发展，社会在进步，如果民政死守一隅，必然会越来越被边缘化。所以，民政干部必须学会放眼看世界，学习国际经验。但又要注意结合中国国情，中国还是一个发展中国家，政府财政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政还是要立足于“保基本，托底限，救急难”。这与习总书记提出的“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”相吻合。其实，这也是一种国际大趋势，与2012年国际劳工组织通过的《关于国家建立社会保护底限的建议书》的精神完全一致 4.推动民政工作改革创新必须发挥整合优势 习总书记最近指出：要“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，民政工作改革创新自然也不例外。“三社联动”，是近年来在民政领域频繁出现的一个词。若从社会政策的角度来看，其本质就是“系统整合”，即将民政工作以社会服务为核心，以社区建设、社会组织和社会工作为路径，以求达致“整体大于部分之和”的目标。按国际惯例，“三社”本就是一家，天生就是“联动”的。如