浅析行政许可法中信赖保护原则.docVIP

浅析行政许可法中信赖保护原则 　　摘要：信赖保护原则以法典化形式确立为行政法的基本原则肇始于上世纪80年代的德国，此后为大陆法系国家所效仿。我国行政法学领域对信赖原则的研究起步较晚，但是随着我国经济腾飞、法制环境改善，信赖保护原则在行政法学领域的重要性显著提高，为此我们必须深入学习该项原则。在本文中，笔者将对行政许可法中的信赖保护原则的理论与适用做简单分析 关键词：信赖保护原则；立法；规定 中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0098-02 作者简介：刘岳（1984-），男，湖南湘潭人，湖南师范大学法学院，研究方向：??法与行政法治 1999年最高人民法院发布的《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的司法解释》首次关注信赖保护原则。2003年《行政许可法》颁布，信赖保护原则首次被明确写入法律，这是信赖保护原则符合社会需求的结果 一、信赖保护原则基本理论 德国有一个案例能够表明什么是信赖保护原则及其意义。这个案例如下：上世纪50年代的德国分民主德国与联邦德国，在民主德国住着一位寡妇，该寡妇在联邦德国民政局领导的劝说下，从民主德国搬到联邦德国，但是到达后却被告知她没有资格领取领导人承诺的抚恤金。事实上，联邦德国政府是按照法定资格对该寡妇做出的认定，但是该寡妇的权益却受到损害。此时出现的即是依法行政和信赖保护原则的冲突 当前我国不同学者对于信赖保护原则的表述不一，但是该原则的基本含义是行政主体对于自己作出的行为和承诺应当履行，不得擅自改变，确需改变行政行为的，对于给行政管理相对人造成的损失承担责任 二、信赖保护原则立法现状 我国传统行政法领域重视依法行政，始终坚持依法行政是行政法的基本原则，信赖保护原则在该体系中一直处于被忽视的地位，行政管理相对人的权益经常被忽略。依法象征强调行为的合法性，只要行为违法就会被撤销或者宣告无效，这在一定程度上与信赖利益保护原则存在冲突 但是近年来，随着社会主义市场经济的稳步发展，公民权利意识的逐渐加强，在此背景下信赖保护原则于2003年被写入《行政许可法》、2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》进一步对该原则进行阐述、十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》也提到该原则 三、信赖保护原则的意义 从世界范围来看信赖保护原则的法律地位主要有三，其一直接规定在具体法律条文中，其二是将其规定为行政法的一项法律原则，其三是将信赖保护原则作为与依法行政同等地位的基本原则。那么信赖保护原则究竟应当放在什么位置才是最为合理的？笔者认为将信赖保护原则作为基本原则来对待，同时以法律规则的形式在行政行为中具体化。我国将信赖保护原则作为一项与依法行政同等地位的基本原则纳入法律体系中，这无疑会对我国行政法治环境产生深远的影响 （一）有利于保护行政管理相对人的正当权益 依法行政要求行政主体的行为符合法律法规的规定，即法有授权即可为，法无授权不可为，不考虑该行为是否真正符合行政管理相对人的权益。而信赖保护原则恰恰是站在行政管理相对人的立场，强调对行政主体行为运作的约束。例如行政主体作出授益性的行政行为后，行政管理相对人基于信赖为一定行为，此时行政主体又随意改变，这明显侵害到行政管理相对人的合法权益。因此必须将信赖保护原则纳入到行政法领域 （二）有利于诚信政府建设 “人无信不立，业无信不兴，国无信不昌。”诚信，不仅是为人处世的基本道德要求，也是一个诚信政府的基本准则。社会大众信赖自己的政府，并在此基础上工作、生活，社会才能稳定。国家是一台复杂的机器，离不开政府的管理，试想政府得不到社会大众的信赖，其权力就会受到质疑，社会必将是法令不行，那么政府管理社会的基础就会动摇。当然，诚信政府不是观念上的诚信，而是需要建立相应的制度来实现，其中将信赖保护原则纳入法律体系当中就是举措之一，使得行政主体在作出行政行为之后不会随意改变自己的行为，即使改变该原则，也必须对行政管理相对人承担一定的责任。这样的举措有效保障了行政管理相对人的利益，增强了政府的权威，有利于诚信政府的建设 （三）有利于行政法治发展与完善 行政法治是建设社会主义法治国家的一项重要目标和任务。传统的行政法治是形式法治，强调规则、程序，只要求行政主体行为的合法性，但其缺陷是不言而喻，为了符合时代需求，我国已经开始向实质法治转变，强调对公共权益的保护，对公权力的制约，而信赖保护原则即是这一转变的成果 四、行政许可法中信赖保护原则的规定 （一）适用条件 1.有效的行政行为 信赖基础就是指信赖保护原则适用的前提，普遍认为信赖基础是有效的行政行为，此处有效的行政行为是针对无效行政行为而言的，在构成要件上并