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浅论我国对国际深海区域开发环境保护制度 　　摘要：2016年2月我国通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》，于5月1日起实施。这是我国建设海洋法治的重要内容，是我国履行公约缔约国责任的重要体现，也体现了中国的大国担当。《深海法》的出台为我国勘探、开发国际海底区域资源搭建了制度框架，有利于推动我国深海产业的发展。但由于具体可操作的规定尚未出台，对于“区域”资源勘探、开发环境调查评价等问题目前尚不清楚，存在的问题还没有彻底解决 关键词：《深海法》；“区域”；环境保护；制度 中图分类号：X321；X55文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0034-02 作者简介：潘耀亮（1991-），男，汉族，安徽亳州人，大连海洋大学，法律硕士，研究方向：海洋法 一、“区域”理论的提出及法律地位 （一）理论的提出 1967年马耳他驻联合国大使阿维德“国际海底区域”这一概念后，历经各种曲折，最终在第三次联合国海洋法大会得以确定，并在《联合国海洋法公约》（下称《公约》）第Ⅺ部分、附件Ⅲ、附件Ⅳ中进行了详细规定。《公约》第一条第一款规定：“区域（国际海底区域）”是指国家管辖范围以外的海床和洋底及底土，即各国专属经济区和大陆架以外的深海海底及其底土。《公约》通过法律条文的形式确定了国际海底区域为全人类共同继承财产。至此，人类共同继承原则得以确立 （二）“区域”及其资源的法律定性 在第三次联合国海洋法大会期间，有关国际深海区域及其资源的法律地位，各国提出了三种不同观点：无主物原则、共有物和公海自由原则、人类共同继承原则 现代国际法之父拉萨“公海海床下的下层土是无人之地，沿岸国家可以用以领海海床的下层土开始占领的方法取得公海海床下的下层土”，同时可以通过对海床下底土的占领而获得利益。但这种观点在国际法上很难站得住脚的。无主物的先占原则起先是针对陆上“物”这一概念，即使后来涉及到海上“物”，也仅限于大陆架以外的公海海底而不是国际海底区域的概念 共有物原则的提出是以共有物数量无限、不会枯竭为前提，而国际海底区域的石油重金属等资源是不可再生的，虽然国际海底区域中蕴藏着大量的可供人类使用很长时间的各种资源，但这些资源会随着人类的开采慢慢减少。由此可见国际海底区域适用共有物的原则也是不妥的 1967年帕多博士向联合国建议宣布国家管辖范围以外的海床、海底及底土，是人类共同的继承财产。两年后联合国大会通过了《暂缓深洋底资源开发的决议》，这项决议接纳了帕多博士关于“国家管辖范围以外的海床、海底及底土，是人类共同继承财产”的原则。1970年通过的《关于各国管辖范围以外海床、洋底及底土的原则宣言》则是对“人类共同继承财产”这一原则所作的国际法上的确认。《宣言》中对国际深海区域作了以下规定：任何国家或个人都无权对国家管辖权以外的深海海底主张主权或行使主权权利；无论沿海国还是内陆国均享有对国际深海区域的勘探、开发权利。该《宣言》是对帕多博士提案的确认和肯定，同时也为1982的《公约》提供了参照 二、我国“区域”开发的现状 （一）“区域”开发的现状 1990年4月，中国大洋矿产资源研究开发协会（以下简称“中国大洋协会”）经国务院的批准正式成立。同年8月，我国向联合国提出在国际海底管理局和国际海洋法法庭筹备委员会登记大洋协会为先驱投资者身份的申请，于1991获得通过。我国成为世界上第5个在联合国国际海底管理局和国际海洋法法庭筹备委员会登记的国际深海区域开发国家，并在太平洋上获得了一块15万km2的勘探开采区。2011年国际海底管理局第17届会议审议核准了中国大洋协会提出的请求核准多金属硫化物勘探工作计划的申请，这成为我国继1999年后获得的第二块具有专属勘探、开采权的国际深海区域。2014年我国与国际深海区域第三次“握手”，中国大洋协会与国际海底管理局签订了我国的第三份远洋深海区域勘探合同――富钴结壳勘探合同。我国由此成为了世界上同时拥有三种国际海底区域资源矿区的国家 （二）我国有关“区域”制度的立法成就 《深海法》的通过为我国的深海法律制度奠定了基石，为我国深海事业的发展注入了强有力的定心剂。《深海法》全面规范了我国自然人、法人或其他组织在国际海底区域从事勘探和开发活动的权利义务。该法的出台有助于中国更好地履行担保国责任 《深海法》共七章29条，规定了勘探开发者的主体、勘探开发的许可制度、环境保护制度、科学技术资源与调查、法律责任及监督等制度。其对于规范我国深海区域勘探开发工作，环境保护及推进我国深海探索技术有重大作用。其中，第二条规定，“符合申请条件的我国公民、法人和其他组织均可申请对深海海底资源的勘探开发、科学技术研究、资源调查及有关环境保护等。”这是一项鼓励、