对河南城市污水处理厂污泥处理的意见.docVIP

河南省城镇生活污水处理厂污泥处置实施意见 为保护和改善生态环境，防止产生二次污染，加快推进城镇污水处理厂污泥的无害化处置和综合利用，现就加快推进污泥处置工作提出以下实施意见。 一、充分认识推进污泥无害化处置的重要意义 随着城镇污水处理厂的建设和投入使用，全省污水处理率逐年提高，污泥产生量急剧增加。截至2009年底，我省已经投入运行的城镇污水处理厂共140座，设计污水处理规模为649万吨/日，每年产生污泥量约130万吨（含水率80%左右）。根据2009年5月对全省运行的城镇污水处理厂污泥监测结果显示，有10家污水处理厂部分重金属含量超出了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBl8918—2002），超标项目涉及总铬、总汞、总镉、总砷、总铅、总铜、总锌等7种重金属。 各地在污水处理过程中普遍存在“重水轻泥”的情况，污泥处置设施规划滞后、责任不清、监管缺位、政策标准不完善等突出问题。现阶段，我省污泥处置办法主要采用运至当地垃圾填埋场或就近堆放为主。由于未经处理的污泥具有胶质状不易脱水、含水率高、流变性强等特性，大量的污泥对垃圾填埋场产生了不利影响，一些城市垃圾填埋场已开始拒收来自污水处理厂的污泥，导致一些污水处理厂将污泥随意堆放。污泥的处置未完全实现减量化、资源化和无害化，并存在二次污染隐患。 污泥处置是污水处理的重要环节，也是衡量污水处理成效的重要标准。各级各部门务必从贯彻落实科学发展观、建设生态文明和落实污染减排的高度，充分认识加快推进污泥无害化处置工作的重要意义，以“减量化、稳定化、资源化、无害化”为目标，以机制和技术创新为手段，以无害化处置设施建设为重点，坚持统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，重点突破、以点带面，采取有力措施，加快推进污泥无害化处置工作。 二、推进污泥无害化处置的目标与任务 城镇污水处理厂污泥无害化处置工作的目标是：到2012年，省辖市生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置；到2015年，所有城镇污水处理厂污泥全部实现无害化处置。 （一）加快制定污泥处置专项规划和工作方案 各省辖市政府应组织发展改革、环保、住房城乡建设等部门编制污泥处置、利用专项规划，指导本地区污泥处置工作的有序推进。专项规划应符合城乡规划和土地利用总体规划，并结合当地实际，与环境保护、城市建设、环境卫生、园林绿化等相关专业规划相协调，统一规划，合理布局。在深入调查污泥污染状况，摸清污泥的产生量及成分的基础上，根据“试点开路、先大后小”的原则，以省辖市和污泥产生量较大的县以上城镇污水处理厂为重点，配套建设污泥处置设施。要结合污泥产生的分布情况，统筹规划处置设施的建设布局、规模和建设进度。 各地要制定专项工作方案，提出推进污泥无害化处置的具体措施、工作任务和进度安排，明确污泥处置的技术路线。污泥处置规划和工作方案的编制应以省辖市为单位，于2010年9月底前完成并报省发展改革委、环境保护厅、住房城乡建设厅备案，同时抄送省科技厅、财政厅、国土资源厅、地税局、中国人民银行郑州中心支行。规划主要项目应列入当地经济社会发展规划及有关专项规划。 在推进设施建设过程中，各省辖市先抓好1—2个污泥处置试点项目，在此基础上由点到面，积极推广。 （二）污泥无害化处置的技术工艺选择 各地要在确保无害化效果的前提下，根据国家有关行业标准和住房城乡建设部、环境保护部、科技部印发的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，因地制宜地选择先进适用的处置技术路线。主要有以下几种：一是生产建材。在泥质符合相关标准前提下，主要用于生产陶粒等新型建材，或通过无机化处理，用于制作水泥添加料、制砖、轻质骨料或路基材料等。二是填埋。与生活垃圾混合填埋时，含水率应低于60％；用于垃圾填埋场覆盖土时，含水率应低于45%。三是生产有机肥或土壤改良剂。泥质在符合相关标准和场地适应性环境影响评价、环境风险评估、并经有关部门审批的前提下，可生产有机肥或土壤改良剂。四是焚烧。充分利用改造后的工业生产设施，优先利用热电或水泥等现有生产设施，对污泥进行焚烧处置。 三、保障措施 （一）落实污泥处置的扶持政策 要切实加大对污泥处置设施建设的投入，各级财政要研究制定污泥处置设施建设或运行的财政支持政策。各级发展改革、环保、住房城乡建设、国土资源管理和科技等部门，应在循环经济、技术改造和环保补助等专项资金框架内，对污泥处置项目建设、适用技术和装备的推广应用等方面予以支持。要进一步深化金融和环保部门之间的协作，加强对污泥处理项目的信贷支持和金融服务。 （二）建立污泥处置的价格补偿机制 根据固体废物有偿处置的原则，综合考虑污泥的种类、性质、处置方式和收益等因素，充分运用价格杠杆推动污泥的无害化处置。进一步加强城镇污水处理费征收管理，在核定和调整城镇污水处理费征收标准时，要将包括污泥贮存、预处