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浅谈高速公路建设资金管理几点问题 　　摘要：根据“十三五”发展规划提出的“顶层设计+基层首创+中央政府预调、微调、定调”的整体思路，高速公路建设提出了创建品质高速的设计思路。在这种新形势下，高速公路建设重点将发生根本性转移，同时，建设资金的管理也变得尤其重要。文章从预算管理原则、全过程管理原则、专款专用原则出发，着重分析了前期资金到位率低、预算管理不完善：建设单位缺乏主动控制意识：内部控制环境不完善：建设业主与施工、监理单位之间存在信息不对称和履约管理不严等问题，并提出了相应的完善措施 关键词：高速公路：建设项目：资金管理 根据“十三五”发展规划，在高速公路建设方面，进一步推进高速公路的建设既是城市建设发展和促进区域城乡一体化交通的发展要求，也是适应交通需求增长的发展要求。在这种外部环境下，要继续推进人文高速、科技高速、绿色高速建设，做到建设、管理、养护并重，通过推动科技??新促进高速公路科学发展，最终建设环境友好型、资源节约型高速公路。树立生态文明理念，提升全国交通节能环保水平 一、高速公路建设资金管理概述 （一）高速公路建设资金管理的概念 资金管理是社会主义国家对国营企业资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。是财务管理的重要组成部分。高速公路资金管理包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理 （二）高速公路建设资金管理的特点 随着2008年11月《海峡西岸经济区高速公路网布局规划（修编）（2008～2020年）》的批准通过，将福建省的高速公路设计为“三纵、八横、三环、三十三联”，规划总里程6100公里，福建省进入了如火如荼的县县通高速的建设热潮中，但因福建地处山区，桥隧众多，普遍存在公路建设周期长，资金量巨大，财务费用高，参与单位众多的特点，基于这些特点，如何管理好工程建设资金对确保高速公路工程建设保质保量完成非常重要， 二、高速公路工程建设资金管理原则 （一）预算管理原则 企业的资金管理贯穿于企业管理的各个环节，在企业管理中占据核心地位。加强建设单位系统内资金使用的监督和管理，提高资金利润率，保证资金安全，降低企业的成本，提高企业的经济效益成为建设期资金管理的重中之重。预算管理的成功或失败对于高速公路投资效益起着重要的管控作用。预算管理是项目投资控制的根本依据，高速公路工程建设资金使用必须严格按照概算执行，严格管控超预算支出和预算外支出，确保工程投资费用控制在概算范围内 （二）工程建设全过程管理原则 高速公路工程建设单位要对工程项目建设资金进行全过程监督管理，严格按计划控制资金流量及成本计划的支出，做到事先预算，事中控制，事后核算，考核评估，分析，总结，提高资金的整体收益，建立健全资金使用的内部控制制度，确保项目建设资金的安全、合规、高效使用 （三）专款专用原则 高速公路建设资金必须用于本项目，建设单位对中标施工单位支付的合同价款，应视为国家专项建设资金，必须专门开立专户存储，做到专款专用，封闭运行，坚决不得用于与本项目无关的支出 三、目前高速公路建设资金管理中存在的主要问题 （一）概算编制不舍理，影响工程造价的控制 目前，概算编制均采用计算机相关软件来计算得出，如果操作人员不具备相关技能，很有可能在工作中造成异常，得出的数据偏离实际。或者在计算各项费用时，对工程所在地的建设材料价格信息掌握不到位，造成材料预算单价大幅度低于实际情况。又或者现行的编制规定和概算定额已不能适应当前新技术、新工艺、新材料的发展要求，操作人员仍然直接套用，将对投资的合理性产生直接影响。总之，概算编制不合理，项目建设资金预算严肃性不足，致使投资估算失真，项目可行性研究不够，费用计算与实际情况严重不符，降低了预算在工程中的指导作用 （二）招投标审查不严 由于招投标人员受利益驱使或法律意识薄弱，在招投标工作中，从报名、资格预审和招投标操作的过程中及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象。或者一部分人借口提高工作效率随意缩短信息发布时间，限制投标。或者招投标中心在审核过程中缺少相应的制约措施，致使中标单位假借资质参与竞争。或者由于人手不足及管理上的松懈，加之监管不到位，致使签订合同偷梁换柱。以上情况如果出现，在招投标审查时未及时发现，会导致个别施工方受利益驱使。提供虚假证明，骗取投标资格，一旦中标，将给项目建设带来安全隐患和风险 （三）内部控制环境不完善 建设单位要高效的运作资金，必须要有完善的内部控制制度。目前建设单位均未设置内控审计部门，内控工作由财务部门承担。而财务部门因受专业知识结构等因素的制约，即使是制定了相关的内部控制制度，其执行力度也不强或者因其制定的制度不符合实际需要不能有效的实施。外部审计部门因受人员